2025年，区住建局在区委、区政府的正确领导下，聚焦法治政府建设目标，严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等各项工作要求，紧密围绕省委“1310”具体部署、市委十二届九次全会工作部署和区委十四届八次全会工作部署，紧密结合住房和建设领域实际，切实推进依法行政，法治化水平实现新的提升。

　　一、强化理论学习，夯实法治思维基础

　　区住建局深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平法治思想。紧抓“关键少数”，充分发挥领导干部的领学促学作用，引导广大干部、机关工作人员牢牢把握全面依法治国的政治方向和重点任务，加强依法行政意识，提高依法行政能力。结合行业管理的实际，制定局党组理论学习中心组学习计划，明确领导干部年度的重点学习内容。持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，重视抓好宪法、业务法律法规和社会主义法治理念学习宣传。重点学习贯彻党的二十届四中全会精神、学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习贯彻习近平总书记关于《中华人民共和国民法典》的重要讲话等，充分认识实施民法典重大意义，依法更好保障人民合法权益，深刻领会完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进各方面工作法治化，扎实推进依法行政，严格公正司法，加快建设法治社会的一系列战略部署，筑牢领导干部的法治思维。

　　二、优化行政管理，完善法治程序体系

　　（一）全面落实行政执法“三项制度”

　　区住建局全面贯彻执行行政执法公示制度、执法过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，通过信用中国“双公示”平台、广东省行政执法信息公示平台、汕头市行政执法办案平台等依法主动向社会公开有关行政执法信息；严格落实执法全过程记录实施细则，加强执法台账、执法文书管理，行政执法案卷存档；落实重大执法决定法制审核制度。

　　（二）履行重大行政决策法定程序

　　区住建局建立健全行政决策机制，坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。遵循科学决策原则，作出重大行政决策前，加强和相关部门的沟通，征求不同部门意见，加大风险排查力度，避免出现决策失误。遵循民主决策原则，坚持集体讨论决定，重大事项经党组会议，由班子成员讨论决定，严格遵循“事前报备、事后报告”制度，涉及“三重一大”重要事务均全面纳入集体决策范畴。遵循依法决策原则，落实法律顾问制度，与外聘律师签订法律顾问合同，律师为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务，今年来为区住建局3宗行政诉讼案件提供法律支持，增强了重大决策的合法性、合理性和可行性，有效防范行政法律风险。

　　（三）健全普法依法治理工作机制

　　区住建局明确普法任务，细化责任机制，强化责任考核，将落实学法用法、“谁执法谁普法”普法责任制、依法履职等情况纳入领导班子、干部职工实绩考核，并将考核评价结果作为年度考核的重要参考，充分发挥考核评价对普法责任和法治建设的推动作用。每年更新普法责任清单并在政府网站公开，明确普法内容、普法对象、普法形式、责任股室，层层压实普法责任，将普法宣传贯穿住建领域工作全过程、各环节，推动从“谁执法谁普法”逐步向“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”转变，在全系统形成全员齐抓共管的大普法格局。

　　（四）优化行政职权管理

　　根据上级工作要求，区住建局协助区委编办、区城管局对工程建设领域下放的行政处罚及相应的强制措施进行重新梳理，对镇（街道）无力承接、执法要求高等事项再评估，对不适宜镇（街道）实施的事项收回区级实施。2025年10月20日起，根据《汕头市人民政府关于收回由镇（街道）实施的区（县）级行政职权的公告》（汕府〔2025〕42号）文件精神，对依法收归区城管局的行政职权，配合区城管局加强与各镇（街道）的沟通协调，做好衔接配合，确保平稳过渡，坚决避免出现管理空白，对未收回事项继续按照有关要求做好业务培训、指导监督、技术支持等工作。

　　（五）完善执法队伍建设

　　区住建局严格执行省住建厅行政执法裁量权基准，建立健全执法人员行政执法行为规范。坚持源头治理，规范行政执法资格管理制度，确保全部行政执法人员持证上岗，区住建局组织职能涉及执法的工作人员参加执法知识培训，参加执法证考试，同时及时将无效证件进行注销。今年以来，注销了2张已失效的执法证，同时推进全国统一执法证的换发工作，组织22名执法人员参加由区司法局统一组织的行政执法人员综合法律知识网上考试，确保在规定时间内完成区住建局所有执法人员的执法证换发。

　　三、开展行业监督，推动法治住建建设

　　（一）加强建筑施工领域安全专项整治

　　区住建局研究制定《澄海区住房城乡建设领域2025“隐患排查治理年”行动方案》《汕头市澄海区住房和城乡建设局关于切实加强房屋市政工程岁末年初安全防范工作的通知》等文件，严格落实《汕头市澄海区建筑施工领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》工作要求，进一步压紧建设、施工、监理单位安全生产责任，加强施工现场安全防护工作，强化危大工程安全风险管理，扎实开展安全隐患排查整治。开展建筑施工领域安全专项整治，加强日常巡查，牵头区质安中心按“逐企业、逐项目、逐设备”标准，聚焦危大工程和重点部位、重点环节，动态消除重大事故隐患，今年以来，累计出动人员980人次，检查项目255项次，重点对深基坑、高支模、超规模脚手架、建筑起重机械安装拆卸、高处作业、施工临时用电等进行检查，累计排查安全隐患1581处，并落实专人跟踪隐患整改情况，确保闭环管理。开展起重机械安全专项检查，区住建局于2月份组织开展房屋市政工程建筑起重机械设备专项检查，通过委托第三方机构的形式，对13个在建工程项目的43台起重机械设备进行专项检查检测，累计发现安全隐患共95条。对专项检查中发现的塔吊和施工升降机检测不合格，经区住建局责令停止使用后，责任单位经整改后复查合格。今年以来，区住建局针对各项检查中发现存在问题的在建工程发出《整改通知书》15份、《停工整改通知书》2份、《施工安全检查记录》268份，并落实专人跟踪整改落实情况，确保安全隐患闭环管理，对相关项目41名相关责任人员在省施工质量安全动态管理系统上进行扣分处理，进一步压实企业主体责任，督促各责任主体切实加强在建工程安全生产管理，遏制安全生产事故发生。

　　（二）开展燃气安全执法检查

　　区住建局牵头印发《汕头市澄海区2025年清理整治城镇燃气领域无证经营行为工作方案》，按照专项整治方案的职责分工，要求各镇（街道）、有关监管部门齐抓共管、协调配合，在全区范围内开展城镇燃气领域无证经营行为整治行动，加强对燃气经营企业的监管，抓好“黑气点”、非法运输瓶装气等违法行为的查处，筑牢燃气安全防线，营造公平有序的市场竞争环境。制定《汕头市澄海区整治城镇燃气安全问题专项工作方案》，以市示范推进全国全省性群众身边实事“整治城镇燃气安全问题”为契机，部署开展今明两年燃气安全集中整治工作。今年以来，区住建局会同区市监局、区工信局、消防救援大队、区交运局等城镇燃气安全整治工作专班成员单位，出动271人次对749处餐饮等场所开展燃气安全检查，现场发现并整改燃气安全隐患47处。区交运局出动14人次，检查危化品运输企业10家次，发现并整改一般安全隐患8处。区住建局依托省“互联网+监管”数据平台的全过程管理系统，强化企业安全主体责任，从严规范燃气实名制充装、流转、配送、入户安检等制度的执行，扎实推进燃气安全监管常态化。自市专项工作部署以来，区住建局联合各镇街道，分别检查15个气站和6个燃气便民服务点共33次，重点检查气站阀门、消防器材配置、入户安检情况、气瓶合格情况等。现场发现地面无疏散标识、防静电服不合格等安全隐患14处，均立查立改，消除安全隐患。

　　（三）开展农民工工资支付问题执法检查

　　区住建局印发《澄海区房屋市政工程领域集中整治拖欠建筑农民工工资问题工作方案》，聚焦房屋市政工程领域保障农民工工资支付中存在的突出问题，集中开展拖欠建筑农民工工资问题整治，持续排查化解拖欠建筑农民工工资风险隐患，督促参建单位全面落实保障农民工工资支付有关制度，推动拖欠建筑农民工工资问题多发态势得到有效遏制，坚决防范因拖欠建筑农民工工资问题引发的重大群体性或极端事件及重大负面舆情，2025年协调处理农民工工资纠纷20宗，确保农民工工资得到有效保障，维护社会面稳定。

　　（四）常态化开展扫黑除恶斗争

　　区住建局聚焦工程建设领域存在的恶意竞标、强揽工程、拖款欠薪等突出问题，严格依法查处违法违规行为，及时发现和堵塞监管漏洞。一是印发《澄海区房屋市政工程领域建设和招投标突出问题整治工作方案》，检查招标投标活动各主体是否按法定要求、程序开展招标投标活动，持续加强在建房屋市政工程项目建筑市场行为监管，组织开展在建房屋市政工程建筑市场违法违规行为整治，重点整治违法发承包、违反基本建设程序、不落实保障农民工工资支付制度、违规结算支付工程款和收取保证金、违规履职执业、不符合资质标准等违法违规行为。二是对我区2025年招标投标项目进行随机抽查，共抽查两个项目，经查，二个项目基本能严格按照工程招标投标的政策法规实施，尚未发现存在违法行为；开展在建房屋市政工程建筑市场违法违规行为检查7次，出动检查人员28人次，针对性查阅项目档案资料、询问现场人员，重点针对花名册、考勤表、工资表“三本台账”和“实名制”进行检查，维护建筑市场秩序

　　（五）持续抓好房地产行业监管

　　为加强房地产市场秩序监管，严厉打击房地产市场违法违规行为，区住建局开展了房地产市场秩序整顿工作。今年以来，区住建局累计出动检查人员108人次，进行了3次市场巡查，一共为36批次。其中检查对象包括12个项目，涉及12家企业。

　　四、提升服务效能，优化营商发展环境

　　（一）持续深化“放管服”改革

　　区住建局持续深化“放管服”改革，严格按照上级工作部署，进一步提升审批效率，简化办事程序，做到便民利企。区住建局现有行政许可事项11项，审批事项共67项，2025年以来行政许可事项申请共262项，受理262项，全部按时办结。

　　（二）提高建设项目审批效率

　　施工许可实现一日办结，建设工程实行联合竣工验收备案，将联合验收时限缩短为3天，大幅缩短审批时间。2025年以来建设项目办理施工许可52宗，受理工程竣工联合验收业务18宗，已办结18宗，大大提高了审批效率，为企业节省时间成本，助力企业提前开工建设，早日投产达效。

　　（三）施工许可证和消防设计审查联合办理

　　在全区范围内实施建筑工程施工许可（含质量、安全监督手续）和特殊建设工程消防设计审查联合办理，实行“一窗受理、联合审查、限时办结”。2025年以来，区住建局共受理施工许可与消防设计审查并联审批项目4宗。

　　（四）推进工程审批制度改革

　　实行分阶段办理施工许可，项目可分“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”三个阶段分别申请办理施工许可证；或分“±0.000以下”、“±0.000以上”两个阶段分别申请办理施工许可证；或不分阶段一次性直接申办工程整体的施工许可证。2025年以来，区住建局共办结分阶段申办施工许可项目共15个，有效加快项目建设投产进度，缩短工程建设周期，缓解企业资金困难。

　　五、推进社会治理，营造良好法治氛围

　　（一）积极化解矛盾纠纷

　　区住建局制定了《澄海区住房和城乡建设局信访工作制度》，接到群众投诉举报及信访案件后，根据部门职能，落实机关股室及下属部门进行跟踪处理，及时联系投诉举报人，依法落实调查处理。2025年以来，区住建局共处理12345政府服务热线工单823件，信访事项73件，共协调处置欠薪事件20宗，对农民工工资纠纷，第一时间响应，配合区有关部门及时依法妥善处置，在矛盾激化前及时化解。

　　（二）开展普法宣传教育

　　区住建局加强普法工作组织领导，按照《澄海区住房和城乡建设系统法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》等文件要求，部署全系统普法工作，做到总体有规划、年度有重点、推进有抓手。印发住房城乡建设系统年度普法依法治理工作要点、年度普法计划方案等文件，量化实化目标和举措，提出明确工作要求，确保有计划、有步骤扎实推进，将法治宣传教育与业务线条执法工作同部署、同检查、同落实。今年以来，区住建局结合房屋市政工程、城镇燃气、城镇老旧小区改造等多个业务线条，面向各经营企业宣传普及《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《汕头经济特区商品房销售条例》、《汕头经济特区物业管理条例》等多项法规条例，利用“4·15全民国家安全教育日”、5月民法典宣传月、6月“安全生产月”、“12·4国家宪法日”等重要时间节点，深入工地、小区开展有针对性的法治宣传活动，不断扩大普法覆盖面，提升普法实效性。3月15日，结合区消费者权益日的契机，开展国家安全普法宣传活动，有力提升全民国家安全意识，同时会同澄海燃气公司开展燃气安全常识宣传活动。5月21日、27日和6月6日，区住建局分别联合莲上镇、凤翔街道、广益街道及属地燃气经营企业，分别在永新、南港社区、埔美社区举行“城镇燃气用气使用安全”宣传，现场演示燃气报警器、自闭阀装置等器具的使用，指导群众识别合格气瓶、长寿命软管，播放燃气安全常识警示片和宣传片，分发宣传图册等，现场解答群众的疑惑问题，讲解合格气瓶识别、泄漏报警器安装、金属软管应用等常识。

　　（三）加强基层法治文化阵地建设

　　区住建局大力推进法治文化阵地建设，依托阵地将宪法、民法典、住建法律法规等法治元素融入宣传栏、电子显示屏播放内容中，进一步提升住建系统普法依法治理水平，让广大群众实实在在感受到法治文化。充分运用好住建系统其他各类线下宣传阵地，在办公场所宣传屏、宣传栏加强系统内法治宣传；在小区公告栏、商品房项目营销大厅、电梯间显示屏等张贴或刊播普法宣传标语，全面加强社会面宣传引导，在住建系统营造浓厚学法普法氛围，以高水平法治服务助力高质量发展。

　　六、履行首要责任，强化法治落实机制

　　区住建局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、亲自协调，带动各级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央全面依法治国工作会议精神，牢固树立社会主义治国理政法治理念。今年来局机关召开相关学习会议，传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，全面推进各方面工作法治化，扎实推进依法行政，严格公正司法。定期听取工作汇报，及时研判解决重大问题，将法治建设工作纳入年度重点工作计划，为稳步推进法治政府建设提供坚实保障，营造良好环境。

　　七、存在问题

　　2025年，区住建局针对2024年职权下放镇（街道）承接业务能力不足的问题，将相关办事指南、业务手册、法律法规、政策文件等资料重新整理发放到各镇（街道），并及时进行业务培训，助力职权下放实施工作进一步落地，确保权力“放得下、接得住、管得好”。本年度区住建局法治建设工作虽取得了一定的实效，但依然存在一些问题。一是理论学习不够深入，对习近平法治思想的学习仍缺乏钻研，用理论指导实践的工作素养有待加强；二是法治队伍力量较为薄弱。执法队伍人员较少，执法人员执法能力还需提高，执法存在难度；三是法律法规宣传模式固定。普法方式、形式有待创新，宣传的深度和广度不够。

　　八、下一步工作打算

　　（一）加强组织领导，打造学习型机关

　　落实领导班子定期学法制度，提高习近平法治思想学习质量，科学处理工学关系，养成自觉学习习惯。坚持学思用贯通，把理论学习成果转化到实际工作上，持续发挥领导干部带头引领作用，营造良好学习氛围。

　　（二）加强队伍建设，提升执法力量

　　加强人才队伍建设，尤其是对执法人员的法治教育培训和法治能力考察，提高依法行政意识。强化执法人员业务知识培训，在干中学、学中干，规范执法行为，提升执法能力。

　　（三）加大普法力度，共建法治社会

　　加大宣传普法力度，紧密结合宣传日、宣传周等时间节点，兼顾业务工作和社会公众需求开展多形式普法宣传活动宣传，引导企业依法经营、群众依法维权，增强宣传的针对性和实效性，营造良好社会氛围。