2025年，莲上镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委十二届九次全会及区委有关会议工作要求，严格对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及市、区有关法治政府建设工作要点，从严抓实抓牢法治政府制度体系、工作体系及行政权力监督体系建设，不断提升依法行政能力和社会治理效能，为经济社会高质量发展提供坚实有力的法治保障。

　　一、聚焦法治政府制度体系建设，打造系统完备的法治规范框架

　　（一）树牢树强学法用法意识

　　认真落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，充分利用党委会、理论学习中心组、“三会一课”“专题党课”、机关同志会等，组织开展领导干部学法活动，重点学习习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会上级有关法治建设部署要求等，不断强化领导干部法治思维和依法行政能力。坚持以领导班子带头学、干部职工跟着学的方式，鼓励引导全镇机关同志依托“学习强国”APP、“广东普法”“汕头普法”微信公众号等线上渠道，认真学习宪法、新修订行政复议法、行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例，不断提高全体机关同志法治理论储备，有效提升干部队伍整体法治素养，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。

　　（二）压紧压实法治建设责任

　　镇党委高度重视法治政府建设工作，将其作为一项基础性、全局性工作来抓，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，定期组织开展专题会议部署研究法治政府相关工作，推动形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、职能部门配合抓、全镇干部职工积极参与的工作格局。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，全面贯彻落实党政负责人年终述法制度，将是否具有运用法治思维和法治方式破解难题能力作为考察使用干部的重要依据，推动法治政府建设责任层层传导、落到实处。

　　（三）高质高效推进依法决策

　　严格执行领导班子议事决策制度，认真落实重大行政决策程序规定，全面执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公开与解读、决策后评估等法定程序，确保行政决策过程和结果民主、科学。坚持发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策、代理行政诉讼、行政复议等工作中的重要作用，推进粤东城际铁路等重点项目建设，确保政府行为严格符合法律法规要求，避免行政决策与现行法律法规相抵触。持续健全重大行政决策跟踪反馈制度，依法推进决策后评估工作，及时跟踪决策执行情况和实施效果，保证充分发挥决策实效。

　　（四）有力有序推动重点领域制度建设

　　一是抓细规范性文件管理制度建设。紧密围绕《汕头经济特区行政规范性文件管理规定》，健全规范性文件备案审查和动态清理机制，严格遵循法定权限和程序做好规范性文件立、改、废、释工作，进一步增强政策文件的系统性、协同性、时效性。二是抓实涉农领域制度建设。深化农村集体产权制度改革，完善新型农业经营体系改革，落实专人做好农村集体“三资”平台管理，规范农村集体资产资源交易，从严整治农村集体资产资源超长期租赁合同，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村社会和谐稳定。2025年，我镇“三资”平台交易共签订合同528份，资金约4475万元。深入推进农村“三块地”集成改革，探索农村集体土地合规流转模式，提高农村承包地经营权流转率。

　　二、聚焦法治政府工作体系建设，打造高效便民的法治运作模式

　　（一）严抓规范行政执法

　　深化行政执法体制改革，充分发挥镇综合行政执法委员会指挥协调作用，积极推进执法力量与职责整合，完善行政执法协作机制，推动执法由“被动参与”向“能动有为”转变，有效提升综合治理效能，逐步构建权责清晰的执法体系和科学规范的执法方式。扎实推进规范涉企执法各项工作，重点抓好违规异地执法、趋利性执法整治，坚持“一支队伍管执法”，严格落实涉企“综合查一次”制度，从源头减少多头检查、重复检查问题。持续深化“粤执法”平台应用，促进行政执法综合数据依法有序流动，推动实现执法全程留痕可追溯。完善权责清单动态管理机制，积极推动履职事项清单落地实施。严格依照清单所列事项明确责任分工、优化办事流程、规范履职行为，有效厘清镇级事权边界，推动各项下放职权“接得住、管得好”，切实提升行政效能与服务质量。强化执法队伍建设，严格落实执法人员持证上岗和资格考核制度，积极组织执法人员参加综合法律知识培训及网上考试，提高执法人员依法履职能力，目前我镇持有行政执法证的人数为74人。

　　（二）抓实营商环境优化

　　将狠抓一流营商“软”环境作为推动高质量“硬”发展的关键保障，积极推动惠企政策落实和服务质效提升，当好“有求必应、无事不扰”的“店小二”。持续拓展“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，大力推动便民服务中心升级改造，有效整合城管、公服等部门力量，增设便民服务窗口，着力推进公共服务多事项一起办、高效办，构建“一站式”政务服务新体验。依托“粤智助”政府服务自助机，推动高频政务服务事项实现“零跑腿”“掌上办”“指尖办”，打通政务服务“最后一百米”。严格落实市场准入负面清单制度，加强市场准入规范管理，依据清单从严执行形式审查，对明确禁止或限制的领域从严核查相关许可文件，提供精准咨询引导，主动、准确向申请人解读市场准入负面清单内容，履行好一次性告知义务，推动政策执行、市场秩序规范运作。严禁在清单之外违规设置准入许可、增设准入条件等准入障碍，做到“清单之外零门槛”，确保市场主体可依法平等进入，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。持续完善重点项目“立项-落地-建设-运营”全流程服务机制，加快推动涂城蔬菜批发市场升级改造、智慧生态农业产业园等新项目落地建设。

　　（三）抓好基层社会治理

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善“1+6+N”基层社会治理体系，用好镇村两级综治中心，有效整合派出所、司法所、妇联、人社、退役等多部门力量，联合研判、调处、帮扶，推动矛盾纠纷源头减量、化解质效提升。践行“干部多跑腿，群众少操心”的服务理念，深入推进“平安夜访”工作，推动政法干部“常态化下沉”，及时了解掌握社情民意，主动为群众排忧解难。强化风险排查，重点做好严重精神障碍患者、“三失一偏”等重点人员监管稳控及重点场所、重点矛盾风险的摸排列管，织密织牢安全网。聚焦未成年人保护，持续深化校地共建，积极推动校园综治工作站建设，守好校园安全基础防线，共完成10所中小学及8所幼儿园综治工作站建设。纵深推进网格治理，用好用活“粤平安”云平台，推动实现“人在网中走、事在格中办”的精准治理，全年共办结综合网格事件3110件，办结率100%。常态化推进人居环境整治、河湖“五清”“清四乱”专项行动，2025年共清漂河道91公里，清理漂浮物约79吨，清理河湖障碍物47处。

　　（四）抓细法治宣传教育

　　制订《2025年“谁执法谁普法”普法责任清单》，明确普法对象、普法内容、活动形式和责任部门，压紧压实普法责任。深入实施“八五”普法，紧抓重要时间节点，常态化开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”“安全生产月”活动，针对性做好不同群体法治宣传活动，营造尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。持续深化全民法治意识提升工程，鼓励支持群众结合鳌鱼舞、剪纸等文化创作法治主题的文艺作品，全年共开展法治文艺演出、知识竞赛、书画撰写等群众性法治文化活动10余场次。积极组织开展农村学法用法示范户、司法协理员、法治副校长等普法队伍法治培训，重点宣讲未成年人保护法、劳动合同法等，提升普法队伍法治素养，全力打造本领过硬的基层法治建设生力军。大力实施“法律明白人”培养工程，登记在册“法律明白人”覆盖全镇各村，2025年共引导其参与法治宣传、纠纷调解、法律服务引导等活动5场次。

　　三、聚焦行政权力监督体系建设，构建全面覆盖的法治约束格局

　　一是持续深化多元监督。支持本级人大、政协、法院、检察院对政府依法行政工作加强监督，严格执行人大会议决议决定，着力办好各级人大代表意见建议。主动接受司法监督、社会监督，健全完善监督意见办理反馈工作机制，落实专人梳理、汇总群众意见，全流程跟踪做好每个意见的转办、督办、回访等工作，确保群众诉求“事事有回音”。二是纵深推进政务公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，依托政府网站、党务（村务）公开栏、微信公众号等媒介公开关乎全镇经济社会发展全局、涉及社会公众切身利益的重大事项，推进政务阳光透明。落实专人负责政府信息依申请公开工作，及时接收、回应公众申请，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。全年我镇通过政府网站公开各类政务信息42条。

　　四、存在问题和下一步工作安排

　　针对2024年法治政府建设中存在的普法载体形式多样化、普法覆盖面广泛化存在薄弱环节、依法治理软实力有待进一步提升、对标一流国际国内营商环境仍有差距等不足，我镇坚持问题导向，靶向补齐短板弱项，在2025年通过积极引导群众参与创作法治主题的文艺作品、群众性文艺活动等“互动式”“沉浸式”普法形式提升普法质效；完善招录岗位设置，定向选拔具备法学专业背景人才，充实法制审核等专业性岗位；有效整合多部门资源力量升级改造便民服务中心，构建“一站式”政务服务新体验等一系列措施，持续改进工作，法治政府建设取得一定成效，但还存在一些不足，主要表现在以下几个方面。

　　一是法治宣传工作仍存在提升空间。普法资源多集中在人流量较多的广场、学校等，对偏远地区、新兴就业群体的宣传覆盖度不够广、精准度不够强。二是执法队伍专业化水平还不够高。虽然我镇在落实执法人员持证上岗、调整执法队伍结构、规范执法办案流程等方面取得一定进展，但执法队伍在法律适用与办案能力方面仍存在不足，镇现有执法人员多为“通用型”，其知识背景与执法经验难以在短期内全面覆盖所有新领域，导致在面对部分新型、跨领域、专业性强的复杂案件时，存在能力不足、底气不强的“本领恐慌”。三是营商环境法治化水平仍需进一步提升。尽管在打造办事效率高、开放程度高、法治保障高的一流营商环境上取得了一定成就，但在对新业态、新模式企业的政策宣传和合规指导上针对性和前瞻性还不够；各部门之间合作还不够紧密，多元合作机制还不够健全，新业态监管滞后与包容审慎不足。

　　2026年莲上镇加快法治政府建设工作将从以下五个方面加以努力：一是持续强化干部队伍依法行政能力。常态化开展市场监管、安全生产、环境保护等重点业务领域的法律知识讲座，积极组织业务人员参与市场准入负面清单、执法裁量权等专项业务培训，切实增强依法行政意识和专业化执法能力。二是持续深化综合行政执法改革。健全完善行政执法协作机制，加强事前事中事后监管有效衔接，提高执法效率。严格执行行政执法“三项制度”，规范整合执法力量，全面推进严格规范公正文明执法。三是持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，对标先进地区统一办事标准、流程、时效；严格执行市场准入负面清单，落实“非禁即入”，确保市场主体公平竞争。探索新业态监管与包容审慎，建立健全容错机制与跨部门协作机制，提供精准指导服务，助力新业态企业蓬勃发展。四是持续深化政务信息公开。持续健全政务公开机制、丰富公开形式、依法扩展政府信息公开内容、拓展社情民意反馈渠道，推动政务信息精准推送，切实增强政府信息公开实效，助力服务型政府建设迈上新台阶。五是持续强化法治宣传教育。持续推动普法资源下沉，谋划建设更多法治长廊、法治文化角、法治广场等普法阵地，将法治宣传融入日常生活和文化建设，潜移默化提升群众法治意识。坚持以群众需求为导向，充分运用信息化手段，探索创作更多互动性、体验感、代入感强的普法作品，切实提升普法覆盖面和有效性。充分发挥“法律明白人”、农村学法用法示范户、法治副校长等基层普法队伍作用，抓住民法典宣传月、消费者权益保护日等重要时间节点，加大政策宣讲，营造良好法治氛围。