2025年，在区委、区政府的坚强领导下，区城管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，紧扣省委“1310”具体部署和《汕头市澄海区法治政府建设实施纲要》具体工作部署，全面践行人民城市重要理念，扎实推进城市管理领域法治建设各项工作任务，大力提升城管工作制度化、规范化、法治化水平。

　　一、主要工作情况

　　（一）坚持党建引领，夯实法治思想根基

　　一是加强党对法治政府建设的全面领导。我局始终将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委十三届六次全会、市委十二届九次全会、区委十四届八次全会精神要求，并将法治政府建设纳入年度工作计划，作为一项长期战略任务和核心工作来抓，定期研究部署法治政府建设相关工作，多措并举推动依法行政走深走实。局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、率先垂范，带头认真研学习近平法治思想，深入领会其核心要义与精神实质，积极组织专题学习和研讨，确保全局上下统一思想、提高认识，将法治理念贯穿于城管工作全过程。同时，依据《区城管局2025年党组理论学习中心组专题学习安排》，把习近平法治思想列为党组理论学习中心组重要内容，明确学习任务与重点内容，全面增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。2025年以来，共传达学习习近平法治思想和党的二十大关于法治建设重要内容共4场次，开展专题学习3场次。

　　二是全面加强依法行政能力建设。我局认真落实领导班子、机关工作人员学法用法制度，局主要领导带领全体党员干部学习《党员干部违纪违法典型案例汇编》，严格按照《2025年度区城管局领导干部应知应会法律法规清单》《澄海区城管局2025年度城管执法法务培训工作计划》和相关工作部署，组织开展法治学习教育2场次，应知应会法律法规学习1场次，积极参加国家工作人员学法考试，做到“应考尽考”，考试优秀率为100%。参加相关领导干部旁听依法公开审理的案件庭审，通过“以案释法”强化法治警示教育。

　　（二）明晰法定权责，深入转变政府职能

　　一是深入推进“放管服”改革。我局认真落实政府权责清单制度，加强动态管理，围绕行政审批制度改革，简化办事流程，压缩办理时限，提高审批效率，并及时梳理行政许可事项清单，相关政务服务事项按“应进必进”要求进驻区政务服务中心，实现统一综合受理，行政许可事项网上可办率达100%，即办率达100%，切实做到行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。目前，我局进驻政务服务中心的事项共有23项。2025年，我局行政许可办件量共174件，既有住宅增设电梯联合审批15件，全部按时办结，办结率100%，实现“零超时”和“零投诉”。

　　二是持续优化法治化营商环境。印发《澄海区城市管理和综合执法局2025年“双随机、一公开”监管工作方案》，积极落实“双随机、一公开”监管机制，严格依照法律法规开展工作，杜绝随意执法、选择性执法等现象，确保每一起案件都有据可查、有章可循，提高执法效率和公信力。同时，通过“法治宣传人人参与，法治社会人人受益”“文明促进条例”等法治宣传活动，加强与市场主体的沟通互动，及时了解群众需求和困难，针对在经营中遇到的涉及市容环境、占道经营等方面的突出问题，提供精准指导和服务，帮助解决实际问题，确保各项措施符合法治精神和市场规律，避免“一刀切”式管理。

　　（三）强化程序正当，推进依法行政决策

　　一是强化依法决策意识。严格落实行政合法性审查全覆盖要求，将重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定、行政协议等全部纳入审查范围，通过充分发挥法律顾问专业作用，在文件审核、案件办理、协议签订等关键环节提供精准法律意见，全年完成各类合法性审查事项10项，实现“应审尽审、凡审必严”，确保决策内容符合法定权限。

　　二是严格落实重大行政决策程序。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》，主动公示年度重大行政决策事项，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，对专业性强的规划编制等事项，充分发挥专家作用提升决策科学性；对可能引发社会风险的决策事项，开展专项风险评估并将结果作为决策重要依据；对未经合法性审查或审查不合法的决策事项，一律不得提交集体讨论。

　　（四）健全执法体系，规范公正文明执法

　　一是深化行政执法体制改革。积极推动建立健全案件移送与协调协作机制，联合区住建局共同研究并制定了《澄海区城管局 区住建局和各镇（街道）协同工作机制规定（试行）》《关于加强城管局 区住建局和各镇（街道）案件线索移送的建议》，进一步明确了各类案件移送的标准和程序，详细划分了各单位在案件处理中的具体职责与责任清单，确保各部门能够各司其职、协同配合，实现“执法不缺位、追究不遗漏”。同时，加强对镇（街道）的执法业务指导，2025年以来，开展镇街综合执法业务培训、“规范涉企执法，提高办案质量，优化营商环境”培训共2场次，开展镇（街道）执法办案交流会1场次，并通过印发《关于进一步加强和规范城管执法工作的通知》等文件7份，指导镇（街道）进一步加强城管执法队伍管理，规范城管执法工作，破解“九龙治水”难题，将“执法指头”拧成“执法拳头”，提升城市管理执法质量和服务水平。

　　二是加大重点领域执法力度。聚焦与群众生活密切相关的市容环境、市政设施等领域，加大对市政工程施工扬尘防治“六个100%”、泥头车“抛漏滴撒”、偷排建筑垃圾等违法行为的查处力度，并于今年牵头区公安交警大队、区住建局等部门开展泥头车专项整治联合执法行动，严厉打击建筑垃圾运输各类违法违规行为。全年共开展六轮联合执法行动，共计出动执法人员166人次、执法车辆64车次，行动共计检查泥头车、渣土车等车辆180车次，立案处罚违法行为9宗，处罚金额约12.5万元。围绕城市精细化管理目标，开展市容环境集中专项整治行动，重点整治乱摆乱放、乱拉乱挂、共享单车乱停乱放等市容突出问题，进一步加大执法巡查力度，规范沿街商铺经营秩序、共享单车停放秩序，严查占道经营、店外经营等行为，督促经营者落实“门前三包”责任；针对节假日、重大活动等关键节点，开展专项执法保障，全年累计出动巡查人员1005人次，车辆约330车次，现场教育并督促整改轻微市容违规行为约3200宗，规范整理乱停放共享单车约4500辆次，营造整洁有序的城市环境。

　　三是筑牢规范执法制度防线。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，通过所有行政许可、行政处罚决定均在“双公示”系统、广东省行政执法信息公示平台等系统上公开，并积极应用“粤执法”推进行政执法工作，做到“执法信息全公开、执法过程全透明、执法行为可回溯、执法决定必审核”。强化行政执法人员资格管理，严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，未经执法资格考试合格不得从事执法工作，今年以来，申领行政执法证9人，注销行政执法证1人。常态化开展业务培训，组织执法人员进行执法案卷文书规范化等培训，通过互相学习借鉴，提升执法人员法律素养和实操能力，今年以来，开展城管执法法务培训工作11次，执法人员完成学法考试28人。全面落实行政裁量权基准制度，对照市城管相关文件要求，细化完善行政裁量权基准，明确285种处罚档次和适用情形，杜绝“同案不同罚、畸轻畸重”现象。

　　四是落实行政执法领域突出问题清单制度。我局制定印发《开展整治“城管执法不规范问题”工作实施方案》《关于进一步加强和规范城管执法工作的通知》，重点整治执法不文明、执法不严、执法乱作为等工作。认真按照上级关于做好涉企执法突出问题专项整治工作要求和部署，着力整治不文明执法和执法不作为等问题。认真按照上级关于深入整治基层执法领域突出问题专项行动工作要求，着力整治基层执法领域突出问题和涉企乱罚款问题。今年我局作为规范涉企行政执法专项行动第五指导调研组，按照工作安排对相关部门开展指导调研和行政处罚案件评查工作，并对其他指导组反馈我局存在问题照单全收，举一反三落实整改工作。

　　五是创新行政执法方式。推行柔性执法模式，将说服教育、劝导示范等非强制性手段贯穿执法全过程，对占道经营等情节轻微、未造成危害后果的违法行为，优先采用“先劝导、后规范”方式，严格执行“首违不罚”“轻微免罚”适用标准，对符合条件的违法行为，依法不予行政处罚，以教育警示、限期整改替代罚款处罚，避免“一罚了之”。深入开展“八五”普法（2021 - 2025年），落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《2025年“谁执法谁普法”普法责任清单》，健全法治宣传教育工作机制。今年以来，共开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《汕头经济特区文明行为促进条例》等主题普法宣传活动5场次，发放宣传单1100余份，有效提升市民法治意识和城市文明素养。

　　（五）强化预防化解，规范行政复议诉讼

　　一是强化行政复议化解行政争议。全面加强行政复议应诉队伍建设，充分发挥法律顾问作用，及时与法律顾问沟通，听取相关意见建议，凝聚合力做好行政复议和应诉工作。今年以来，收到有关既有住宅增设电梯联审的行政复议4宗，我局根据《中华人民共和国行政复议法》规定，依法履行行政复议答复职责，在法定期限内提交行政复议答复。

　　二是规范行政应诉筑牢依法行政。贯彻落实《中共广东省委全面依法治省委员会关于进一步加强行政诉讼应诉工作的若干措施》及市、区有关文件要求，依法履行出庭应诉职责，严格依法履行行政机关负责人出庭应诉的法定义务，同时坚持以化解矛盾纠纷为主要目标，力争在庭前与当事人进行沟通协商工作，今年以来，收到行政诉讼2宗，我局依法在法定期限内提交应诉资料。

　　二、存在问题和不足

　　针对2024年法治政府建设中存在的理论学习深度有待提高、行政执法力量有待提高、法治宣传力度有待提高、指导监督力度有待提高、日常监管力度有待提高等问题，2025年我局通过加强习近平法治思想学习，全面落实行政执法“三项制度”，健全法治宣传教育工作机制，常态化开展执法监督等系列举措推动工作持续精进，法治政府建设取得阶段性成效，但仍存在以下短板：

　　（一）行政执法综合能力亟待强化

　　受现有机构设置和人员编制影响，人员编制总数有限、力量整体薄弱，加之区住建领域的处罚、强制职能移交我局，执法人员业务知识储备难以适配工作需求，同时执法装备配置不足、现有设备老化陈旧，进一步加大了执法工作推进难度

　　（二）镇（街道）执法指导监督效能有待提升

　　虽我局牵头组织、统筹指挥并协调全区城管综合执法工作，但镇（街道）执法队伍人财物均隶属属地管理，导致对3个街道、尤其是8个镇的城管执法指导监督阻力较大，与基层城管执法队伍的日常联系、工作对接不够紧密高效，难以通过常态化沟通机制及时处理违法行为，难以形成快速响应、协同处置的执法合力。

　　（三）跨部门执法沟通协调机制尚未建立健全

　　城市管理执法工作推进过程中，对已回收行政职权事项，与镇（街道）的沟通衔接不够顺畅；对未收回行政职权事项，业务指导与执法监督力度不足，一定程度上造成部分城市管理问题出现“以罚代管”的现象。

　　三、2026年主要工作安排

　　我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照法治政府建设各项要求，全力推进法治政府建设工作上新台阶，为城市管理发展提供法治引领和保障。

　　（一）强化执法监督，健全监督机制

　　将系统性建立健全城管执法常态化监督指导机制，通过制度化、规范化的内部监督举措，进一步强化对城市管理执法全过程的监督与管理，规范执法流程与标准，及时防范和纠正各类执法不规范、不公正等问题，推动执法行为在法治轨道内有序运行。同时，积极拓宽社会监督渠道，主动公开执法信息，自觉接受社会监督，及时回应和处理群众投诉举报，化解社会矛盾纠纷，确保“件件有落实、事事有回音”，树立城市管理执法工作权威和形象。

　　（二）强化信息公开，优化营商环境

　　将严格按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，推进城市管理执法工作的信息公开与透明化进程，通过及时向群众公开城市管理领域的法律法规、政策文件以及执法动态信息，强化重大行政决策公众参与度，广泛征集社会各界的意见与建议，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，全面提升城市管理执法工作的公信力、民主性与科学性。

　　（三）健全协调机制，明晰权责边界

　　将搭建高效、畅通的沟通对接渠道，全面建立健全跨部门以及镇（街道）之间的执法沟通协调机制，设立常态化沟通平台，进一步明确权责边界与衔接流程，着力解决城市管理过程中出现的各类衔接难题，有效凝聚执法合力，强化工作联动与协同配合。同时，继续加强城市管理综合执法领域的业务指导与执法监督工作，通过专题培训、现场指导及督导检查等多种方式，进一步明晰各方职责分工，全面规范问题移交程序与执法行为，坚决杜绝“以罚代管”现象，持续推进闭环式城市管理模式的构建与完善，全面提升城市管理工作的系统性与实效性。