2025年，澄海区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，持续构建职责明确、依法行政的政府治理体系，统筹推进法治政府建设各项工作落地见效。

　　一、主要工作情况

　　（一）以“党建引领”为保障，夯实法治政府建设基础

　　党的领导全面加强。区委、区政府坚持将学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神同党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神紧密结合，紧密围绕省委“1310”具体部署，全面落实省委十三届六次全会、市委十二届九次全会要求，系统谋划“建设更高水平法治澄海、平安澄海”系列任务举措，纵深推进依法行政。区委、区政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研学习近平法治思想，区委常委会会议、区政府党组会议及常务会议多次安排法治专题学习，并将习近平法治思想列为区委理论学习中心组学习重要内容，组织有关专题学习6场，编印学习资料5期。推动出台法治领域改革有关方案，部署8项改革任务40条具体举措。印发区委全面依法治区委员会2025年工作要点与澄海区法治政府建设2025年工作要点，细化法治建设年度任务清单。

　　依法行政能力持续增强。推进述法工作实现全覆盖，安排4家单位的党政主要负责人进行现场述法。将领导干部带头学习宣传习近平法治思想纳入全区年度法治宣传教育要点，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，各单位结合实际岗位编制清单。法治教育深度融入干部培训课程体系，举办法治类课程主体班次3期，培训学员230人次。组织40余名领导干部现场旁听一起依法公开审理的职务犯罪案件庭审，通过“以案释法”强化警示教育。

　　（二）以“权责法定”为核心，推动政府职能深度转变

　　行政权力运行更加规范。深入推进权责清单标准化建设，强化责任落实，各职能单位依托广东政务服务事项目录管理系统认领和编制权责事项，依法公开本级本部门的行政许可事项清单、公共服务事项清单及行政事业性收费等内容，并持续实施动态管理。严格加强政务服务网执法事项的审核工作，有效推动跨领域执法事项合法性与合理性判断的精准化。科学建立乡镇（街道）履行职责事项清单，依据法律法规定责，结合各镇（街道）实际合理赋权，明确镇（街道）基本履职事项119-124项、配合履职事项82-85项，收回区级行政职权706-708项，约占原下放事项的64%，切实为基层松绑减负、增强治理能力，有效破解基层治理“小马拉大车”的突出问题。

　　政务服务效能持续提升。深化“一网一门一次”改革，成功实现“就业创业补贴+社保”“不动产交易+税务+公积金+测绘”等跨部门业务“一窗联办”，办事群众“进一扇门、取一次号、办多件事”。今年以来，办理企业“一网通办”业务3644宗，网办率高达99.97%。积极推动便民服务下沉，部署197台粤智助自助机，覆盖2个区级中心、11个镇级中心及184个村居社区，支持出生证、户口本、结婚证等常见证件就近便捷打印。启用“云视讯”远程系统，有效解决企业和群众“咨询远、跑路多”的难题。加快推进“高效办成一件事”改革，针对关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项，梳理并推出澄海区公共场所卫生许可（变更－延续）特色一件事，新增辐射安全许可与放射诊疗许可一件事、个体工商户转型为企业一件事等多个“一件事”办理事项，目前共上线56项“一件事”主题集成服务。

　　坚持打造法治化营商环境。贯彻落实《全国统一大市场建设指引（试行）》，健全市场准入负面清单信息公开与动态调整机制。组织20个区直部门及驻澄单位对照省级市场准入负面清单事项与部分政务服务事项开展核查，对现行实施的274项政务服务事项完成匹配及标签关联工作，未发现存在“另设准入审批”问题。落实公平竞争审查报送通报机制，转发《公平竞争审查制度实施细则》并开展专题宣贯。积极开展反不正当竞争执法，查处案件2宗。在澄海玩具协会设立设置市区二级行政执法监督联系点，进一步畅通政企对话渠道。

　　（三）以“程序正当”为关键，推进政府治理规范高效

　　行政决策机制持续完善。聘请4名资深社会律师作为“外脑”引入充实区政府法律顾问队伍，优化队伍结构和专业能力。积极推动法律顾问和公职律师参与决策过程成为必经程序，确保所有重大行政决策在出台前均经过充分的法律论证和风险评估，有效防范法律漏洞和纠纷。严格落实重大行政决策终身责任追究制度，指导并督促各级各部门将决策合法性审查纳入工作闭环。

　　规范性文件管理严格有序。更新并公开我区现行有效的行政规范性文件，依法落实规范性文件动态清理与长效管理机制，全年累计完成规范性文件、政府合同等各类项目合法性审查457件，确保各项政策与合同签订程序合法、内容合规，从源头保障所有项目实施在法治轨道中稳步推进。

　　构筑行政权力监督合力。全面加强人大、政协监督作用，办理区人大代表建议18件、政协提案53件，做到件件有回应、事事有着落。行政执法协调监督办公室切实履行监督职责，累计发出监督文书29份，并推动将镇（街道）全面纳入执法监督体系，由司法所具体承担区域内执法监督职责，实现监督重心下移、力量下沉。区检察院办理行刑反向衔接案件99宗，发出检察意见书81份，有效促进执法司法衔接。加大政府信息公开力度，公开政策解读6件次，增强政策透明度和公众参与度。

　　（四）以“公正文明”为导向，提升行政执法整体水平

　　行政执法体制改革进一步深化。优化镇（街道）行政执法职能，收回基层无力承接的区级执法事项超过700项，保留基层能够稳妥承接的高频、易发现、易处置事项。推动区市监局在镇（街道）的派驻机构纳入镇（街道）综合行政执法办公室统筹管理，实行“一支队伍管执法”。相关区职能部门和各镇（街道）制定本领域年度执法培训计划，系统性、有针对性地开展执法人员培训。今年以来，区市监局、区城管局、区农业农村局、区住建局等职能部门对镇（街道）开展各类指导培训活动28场次，覆盖1066人次。

　　涉企执法行为更加规范。印发《澄海区进一步规范涉企行政执法行为 优化营商环境若干工作措施》，系统健全涉企行政检查工作制度，全面推行“综合查一次”、行政执法“观察期”制度等创新执法机制，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。开展规范涉企行政执法监督专项行动，累计抽查255个行政处罚案卷，并依托热线投诉平台、行政复议案件办理、问题线索征集及社会投诉举报等多种渠道，全面梳理出4类84项执法突出问题，建立整改台账，实行销号管理，确保各类问题全面整改落实到位，持续提升行政执法规范化水平。

　　（五）以“源头化解”为目标，完善矛盾纠纷解决体系

　　行政复议主渠道作用凸显。通过基层司法所行政复议工作站，有效推动行政争议实质性化解，促使复议案件调解和解率、回撤率不断提升，实现“案结事了”。依托澄海工业园区行政复议调解和服务工作站，高效畅通涉企行政复议申请渠道，加大涉企复议工作力度。充分运用调解和解促进行政争议前端化解，今年成功化解某置业公司因不服区住建部门行政处罚提出的58宗行政复议申请，引导企业合理表达法治诉求。督促行政机关严格落实行政复议纠错决定，确保纠错决定执行到位，保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。

　　行政应诉工作提质增效。积极推动行政机关负责人出庭应诉达成“常态化、出声化”，严格督促被诉单位精心做好案情分析和证据准备。有效落实府院联动机制，在诉前和诉中阶段成功通过调解、和解促成5宗行政争议化解，切实减少程序空转现象。深入开展败诉案件分析报告制度，针对性优化行政行为，推动责任单位主动查纠整改，实现“分析一案、规范一片”的治理效果。

　　二、存在问题和不足

　　针对2024年法治政府建设中存在的法治政府建设发展不够均衡、信息化水平有待进一步提升、镇街综合行政执法体制改革仍存在薄弱环节、矛盾纠纷多元预防调处化解机制需进一步健全等问题，我区坚持长效常治，在2025年通过积极推进基层司法所发挥好协助镇（街道）法治建设职能作用、推广提升“广东政务服务网”“粤商通”“粤省事”“粤执法”等信息化平台的知晓度和使用率、优化镇街执法事权职能和队伍配置、整合多方资源全面升级区、镇、村三级综治中心、积极推行规范化建设“华文样本”等一系列措施，持续改进工作，法治政府建设取得阶段性成效，但仍存在以下短板：

　　一是政务服务与协同效率有待提升。“网上办”和“掌上办”工作的推进成效未达预期，当前多数申请人对政务服务事项的在线操作步骤不熟悉，仍倾向于选择线下办理方式。同时，部分特殊群体如老年群体在适应数字化办事方式时面临障碍，“数字鸿沟”问题突出，亟须加强“适老化”建设。跨部门的数据壁垒依然存在，例如部分单位的垂直管理系统与一体化平台数据未能互联互通，信息孤岛现象仍较突出，影响协同治理效率。

　　二是执法能力建设存在不足。在部分区级执法单位中，“粤执法”平台的推广程度不高，主要由于系统操作培训不足、业务流程适配性不强以及部分人员接受意愿较低，导致平台功能未能充分发挥作用。部分单位执法文书制作不规范，如内容不完整、表述模糊、程序记录缺失等现象时有发生，影响了执法行为的公信力。部分执法人员对自由裁量权的理解不够深入、运用存在偏差，执法队伍整体的法律素养和专业能力有待提升。此外，在行政执法事项收回调整期间，由于层级权限存在交叉重叠、人员设备资源配置紧张，容易引发执法监管断档、效率下降等问题。

　　三是矛盾化解与法治宣传实效需加强。当前行政争议调解工作仍缺乏统一且可操作的规范指引，个案化解的示范作用有限，影响其在基层一线的推广应用。公众法治意识仍需提升，企业、群众在合理运用法律方式反映诉求方面存在不足，相关法治宣传的互动性、案例性和现场模拟性均显不足，宣传实效亟待加强。

　　三、2026年主要工作安排

　　2026年，我区将聚焦问题短板，补强不足，推动法治政府建设再上新台阶。

　　（一）强化法治建设组织保障，不断夯实法治政府建设基础

　　持续深化习近平法治思想学习宣传，细化领导干部年度学法清单和责任要求，采用“线上+线下”“案例教学+互动研讨”等多种培训模式，增强法治教育实效。创新“谁执法谁普法”责任制的实现形式，开展法治宣传进机关、进企业、进乡村、进学校等活动，提升普法针对性和覆盖面。全面总结“十四五”时期法治政府建设成效与经验，科学谋划“十五五”法治政府建设重点任务与实施路径。

　　（二）深化政府职能转变，全面提升服务质量和效能

　　持续优化权责清单动态调整和管理机制，确保权责清晰、管理透明、执行高效。进一步推动跨部门数据共享与业务协同，打通信息壁垒。深入推进“一网通办”，增强办事指南和操作指引的适用性，加强对“粤智助”等数字便民设备的操作辅导，帮助老年人等群体克服“数字鸿沟”问题。严格执行市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查，加大对不正当竞争行为的查处力度，营造市场化、法治化营商环境。

　　（三）规范行政执法行为，全面加强执法能力建设

　　大力推广“粤执法”平台，开展数字化执法专项培训，提升执法队伍的信息化应用能力。定期组织执法案卷评查工作，重点规范执法文书制作与案件办理流程。深化执法队伍建设，增补具有深厚法律背景和丰富执法经验的专门人才，强化队伍“传帮带”，全面提升执法人员的法律素养和专业能力。加快配齐执法执勤车辆、执法记录仪、取证设备等关键硬件设施，全面巩固执法基础。加强行政执法事项收回后的衔接工作，完善跨层级跨部门协作机制，强化常态化指导与动态监督，确保在职权调整过程中执法工作的连续性、规范性和实效性，全面提升行政执法体系的协同性和执行力。

　　（四）健全社会矛盾化解机制，切实提升纠纷调解实效

　　进一步加强行政复议调解专业队伍建设，完善调解工作规范和流程，强化案件受理、调查、听证和协议达成的全过程管理。健全府院联动常态化工作机制，加强信息共享与协调配合，提升行政诉讼案件化解率和调解成功率。强化对行政争议调解成功案例的宣传推广，聚焦企业经营、社区民生等领域，深度剖析法律诉求途径及调解优势，指导企业群众合理合法表达诉求。