2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，将法治政府建设与应急管理核心职能深度融合，围绕“政治引领、创新机制、强化联动、提高效能”的工作思路，推动法治政府建设再创新台阶，为平安澄海建设和高质量发展擦亮安全底色。

　　一、工作举措

　　（一）坚持政治引领明方向，夯实法治建设基础

　　1.深学笃行习近平法治思想。我局切实履行推进法治政府建设主体责任，始终坚持将推进法治政府建设作为一项长期性、全局性工作来抓，把习近平法治思想纳入党委会“第一议题”、中心组“第一专题”，健全党委理论学习中心组集体学法和机关全体人员学法制度，制定年度领导干部应知应会法律法规清单，推动领导干部带头学法用法常态化、制度化，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，全年在党委会、局务会组织学习习近平法治思想6场次。

　　2.压紧压实法治建设责任。局主要负责同志带头履行推进法治政府建设第一责任人职责，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，多次主持召开党委会、局务会，听取法治政府建设工作汇报，对推进法治政府建设重点工作作出部署安排，带头落实年终述法制度，严格遵守重大事项集体决策要求及程序规定，将依法行政理念贯穿应急管理工作全过程。全年围绕中央八项规定精神授专题党课2次，多次召集局业务骨干探讨法治建设问题，组织案审会11次，结合“推动干部现代化建设能力全员提升”行动，组织局青年党员业务骨干定期解读法律法规、剖析典型案例，组织举办各类培训班14期，培训420人次。

　　（二）强化依法行政固根基，决策规范科学透明

　　1.严格遵守行政决策规范程序。落实党委议事制度，坚持依法决策、集体决策、党委参与和科学高效原则，落实“三重一大”事项经局党委会集体讨论研究决定制度。在党委会集体讨论中，严格执行“一把手”末位表态制度，防止“先定调后讨论”，切实提升行政决策的科学性、民主性与合法性。

　　2.健全“决策事项合法性前置审查”机制。发挥我局法制小组审核把关作用，对重大事项进行权限合法性、程序合法性、内容合法性审查，为我局制度文件起草、行政执法审核、政府采购等日常工作提供了高效的法律服务，今年来局法制组提出合同协议审查建议共32条，有效降低行政决策法律风险。

　　3.全面落实党务政务公开。我局党委主动向机关内部公开人事任命、重大决策项等信息，依托政府门户网站向社会公开财务预决算、许可清单、灾害救助信息、事故调查情况等群众关切信息共71条，按时率100%，推动“权力行使、资金使用、执法过程、事故查处、物资分配”在阳光下运行，提升法治政府建设透明度、公信力。

　　（三）深化执法监管出实招，安全监管规范有序

　　1.落实执法程序“硬标准”。认真制定年度检查计划并组织实施，规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式，执法人员持证上岗、亮证执法，全面推行实施行政执法“三项制度”，规范信息公示内容的标准、格式，实现执法行为全过程信息记载、执法过程可回溯，重大执法决定法治审核。

　　2.执行涉企执法“新机制”。健全涉企行政检查工作制度，全面推行“综合查一次”、行政执法“观察期”制度等创新执法机制，执法方式优化升级，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。推行轻微违法行为依法免予处罚清单执法方式，根据《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单》，对企业符合条件的轻微隐患，下发《责令限期整改指令书》，采用警示告诫、指导约谈等方式督促跟踪落实整改，落实轻微违法行为依法免予处罚。今年以来实施行政处罚29次，经济罚款金额334万元。

　　3.执法监管推行“柔执法”。坚持监管与服务并重，执法与指导结合，在严格执法中彰显温度，在精准服务中强化监管。一是强化工贸行业安全监管。抓住“万名专家下基层服务帮扶促安全”契机，紧盯有限空间、液氨制冷、粉尘涉爆、危化品使用，以及南金纸制品等重点行业领域，深入开展专项安全整治和指导服务工作，全年共检查帮扶企业约300家次，发现并排除安全问题隐患约850条。二是扎实推进危化品领域安全整治工作。从企业安全生产档案、安全风险辨识管控、安全设备设施管理、安全操作规程、人员教育培训等五个方面，对我区39家危险化学品经营单位开展全覆盖安全生产执法检查。全年共检查企业130家次，排查整改问题隐患70多处，对企业相关人员现场开展安全警示教育570人次。

　　（四）完善应急体系强保障，依法处突及时高效

　　1.建立应急联动协同机制。我局着力在建立应急联动机制上下功夫，形成应急合力、提升应急效能。一是建立应急会商机制。我局会同气象、水务等部门，及时对雨情水情、台风发展趋势等进行会商研判，第一时间启动防御应急响应，下好三防“先手棋”。二是建立防救保联动机制。与自然资源局、各镇街建立“分工明确”又“协同治理”的森林火情防救保机制，日常各司其职、各自治理，一旦发生森林火情，由我局负责“吹哨”，统一指挥、统一调度，联合防救保。三是建立政社协同机制，即政府部门与社会组织在应急救援时优势互补、协同作战。与澄海蓝天救援队建立协同机制，发挥澄海蓝天救援队队员实战能力强、应急装备较齐全等优势，多次协同完成林火扑救、溺水打捞等急、难、重任务。

　　2.构建高效联动的智慧应急体系。以广东省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目为重要抓手，持续深化应急指挥中心信息化建设。在实施无人机监控视频系统、内涝积水视频监控系统等信息监测系统建设的基础上，完成 370MHz 窄带自组网“一张网”建设，实现信号全域覆盖。确保各镇（街道）配备1台370MHz自组网基地台，2台370MHz对讲机，构建“基站+终端+基地台”三级通信网络，有效解决“三断（断路、断电、断讯）”情况下基层应急通信保障难题。

　　3.精心谋划实战演练。我局精心谋划，加强联动，组织了区级三防预案桌面推演、地震应急救援综合演练、三防抢险救援演练、澄海区液氮泄漏应急演练等应急演练共5场次，以“演”促防、以“练”代战，达到了检验预案、锻炼队伍、磨合机制的目的，为我区扎实抓好做好抗震救灾、安全生产工作，不断提升灾害防御综合能力打下坚实基础。

　　4.依法科学处置险情。我局本着“科学严谨、积极稳妥、依法依规”的原则，发扬“勇挑重担、攻坚克难、连续作战”的作风，统筹协调区有关职能部门妥善处置绿阳涉险事件、振东纸品有限公司连二亚硫酸钠受潮冒烟事件，切实做到事件原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过，避免可能引发社会不稳定的群体性事件，及时消除重大安全隐患，切实维护了社会大局安全稳定。

　　（五）优化职能服务提质效，便民利企效率倍增

　　1.提升行政审批服务效率。我局依据《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《危险化学品经营许可证管理办法》等法律法规，依法为我区危险化学品经营单位办理行政许可业务。认真做好危险化学品经营许可证的行政审批工作，严格按照国家、省和市规定的条件、权限、程序、时限，认真审查，把好安全审查关。今年，我局通过区行政服务中心共办理危险化学品许可事项16宗，其中危险化学品经营许可证新领1宗，延期换证9宗，变更5宗，注销1宗。最大限度缩短企业办事时限，提高行政服务效能，得到企业的一致好评。

　　2.积极应对举报投诉。我局高度重视群众举报投诉工作，始终坚持“有诉必应、有案必查、有查必果”的原则，优化受理流程，强化核查处置，确保群众诉求件件有着落、事事有回音。建立健全举报投诉快速响应机制，对涉及安全生产重点领域的举报线索，第一时间组织核查、第一时间反馈结果，切实做到“早发现、早介入、早处置”。同时，注重举一反三，对举报中发现的共性问题开展专项整治，推动由“个案解决”向“系统治理”转变，不断提升群众满意度和获得感，全年受理72件、限时办结率100％。

　　3.全市领先破解安置难题。面对上级关于退出消防员安置相关政策及具体程序尚未明朗、没有安置前例的多重困难，我局将退出消防员首次安置工作作为重要政治任务，多次牵头协调区委编办、人社局、区消防救援大队等相关部门，严格按照省、市、区相关文件精神，将保障退出消防员合法权益作为核心任务，牵头研究制定安置工作方案、组织公开选岗、落实报到上岗，相关工作经验做法获全市推广。全年共安置退出消防员2名。

　　（六）深化普法宣传造声势，能力建设优化升级

　　1.聚焦普法“广度”，线上线下同步宣传。一是紧抓重要节点开展普法宣传。结合安全生产月、民法典宣传月、国家安全教育日、宪法宣传周等重要普法节点，推进普法宣传教育进机关、进企业、进工厂、进商圈、进社区，不断提升全民法治意识和法律素养，今年来，累积组织普法宣传教育活动12场次，累积受众约1240人次，发放宣传资料约2.25万份。二是紧抓网络普法阵地。依托“应急管理干部网络学院”、“广东干部网络学院”、“中国保密在线”等国家级、省级平台，组织开展机关干部网络学法，按要求开展年度学法考试，通过学考结合，促进干部职工学思用贯通，切实增强法律知识储备。另一方面，积极向市、区官方微信公众号、视频号投送法治宣传稿件，及时播报普法宣传活动、普及法律知识，今年累积报送21条普法宣传信息，进一步提升法治宣传教育覆盖面和影响力。

　　2.聚焦普法“精度”，开展重点领域普法。针对有限空间、液氨制冷、粉尘涉爆、危化品使用以及南金纸制品等重点行业领域，我局采取普治结合、指导帮扶、创新方式等举措，对企业存在的安全隐患开展精准普法。2025年，我局邀请行业专家开展法律专题培训7场次；首次组织全区38家危险化学品经营单位开展危化品知识竞赛；首次联合区普法办制作《违规用电》普法短视频，通过精准普法、趣味普法，提升企业人员学法积极性和实效性，实现“谁有问题谁受教育”。

　　3.聚焦普法“深度”，着力提升普法质效。一是鼓励青年业务骨干开展执法培训。针对过往执法人员法律学习不足问题，我局精心挑选执法业务骨干进行授课，将具体执法案例融入到法条讲解中，让执法人员深刻理解法条法规，提升运用法律解决问题的能力，同时增强执法业务骨干学思用贯通的能力和依法办事水平。二是积极报送典型执法案例。我局落实专人管理执法案件，及时上报典型执法案例，推动行政执法案例指导，加强以案释法，今年累计上报6宗执法典型案例，保持上报率100%、合格率100%，通过以案释法的方式，充分发挥典型案例的指导作用，增强执法工作的规范性和透明度。

　　二、存在问题

　　（一）普法深度和精度仍需加强

　　虽然我局普法方式有一定的创新举措，但是当前开展的群众性普法活动仍以发放资料、现场简单讲解为主，群众对法律知识的吸收转化率不高。青少年、外来务工等高发案群体因上学、上班等原因到场率低，未能实现精准普法，对这类群体也缺少分层产品，普法传播率、转化率不高。

　　（二）执法专业力量仍比较薄弱

　　我区作为全国玩具生产基地，玩具注塑企业数量大，且多以小作坊、小工场的形式存在，大多数小作坊、小工场的安全管理力度不足，而我局执法队伍中有法律、安全生产专业背景的执法人员占比少，面对玩具注塑、五金加工等安全基础薄弱的劳动密集型企业，监管覆盖面仍显不足。

　　（三）法律顾问参与决策程度仍不足

　　虽然我局每年都有聘请专业律师担任法律顾问，但在日常工作中多数法律问题由我局法制审核小组提供意见参考，法律顾问效用发挥不足，参与程度有待提高。

　　三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强执法队伍能力建设。实施执法人员能力提升工程，着力培养执法人员执法办案能力，加强对执法人员法律法规适用、执法文书制作、调查取证等方面的培训教育，着力打造一支素质强、业务精、懂法律、会执法的应急管理行政执法队伍。

　　（二）提升普法宣传工作质效。聚焦应急管理重点监管领域，持续开展以案释法、专家普法，提升普法精准度和渗透率。创新普法方式，紧抓网络普法阵地，加大法治建设经费投入，结合执法典型案例打磨普法作品，努力打造让群众喜闻乐见的法治文化。

　　（三）健全重大项目决策程序。完善法律顾问参与决策全过程相关管理机制，提高法律顾问在重大行政决策、规范性文件、重大合同、重大执法决定、信访复查复核、突发事件处置等环节的参与度。