2024年，我局在区委、区政府的领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届八次全会具体部署要求，结合我局工作实际，以人民群众关心关注的问题为切入点，将法治建设与市场监管工作相结合，稳步推进法治政府建设。

        一、主要工作

        （一）加强法治思想建设，落实依法治理工作

        1、深入学习宣传习近平法治思想。持续开展学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动，把习近平法治思想列为我局党委理论学习中心组学习内容，认真落实“三会一课”制度，以学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神为主线，通过广泛的学习宣传，引导全系统人员进一步学懂弄通习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力在推动学习贯彻习近平法治思想走深走实上取得新成效。

        2、深入学习宣传党内法规。我局认真贯彻落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，把落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度摆在重要位置，作为一项长期性、经常性工作抓紧抓实抓好，制定了《澄海区市场监管局领导干部应知应会法律法规清单》，同时认真学习贯彻《广东省市场监管系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》和《汕头市澄海区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，建立完善领导干部学法用法工作机制，党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习掌握应知应会党内法规和法律法规，充分发挥示范作用。

        3、深入履行推进法治建设第一人责任人职责。第一责任人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届八次全会具体部署要求，多次组织我局党委理论学习中心组学习党的理论、上党课，把学习贯彻习近平法治思想作为党委理论学习中心组的重点内容，充分发挥局党组在我局法治建设中的领导核心作用；第一责任人带头坚持严格规范公正文明执法，严格执行重大行政决策法定程序，规范重大行政决策流程，督促领导班子其他成员依法行政，自觉接受社会监督，做到执法队员纪律严明，执法过程公正文明，执法记录完整透明，执法案卷详尽完善，实行办案过程的全程监督，切实防止滥用职权、执法争利、执法扰民。

        4、积极开展教育培训。将干部教育培训工作统筹兼顾，突出培训特色，创新培训内容，坚持因需施教，因材施教。根据我局各股、室、所、队业务需要，加大对一线行政执法人员教育培训，采取集中培训、跟班学习和个人自学等方式，分层次、分类别加强法律法规培训。同时落实日常学法制度，通过举办法治专题讲座、案件评审会、专题研讨会等形式，推动学法经常化；根据实际情况积极做好业务指导，及时解答工作过程中遇到的问题和难题，规范行政行为，提升工作能力。

        5、健全法律顾问制度、公职律师制度。通过聘请法律顾问，加强与法律顾问的联系，对普法学习过程中出现的一些疑问提请法律顾问进行解答，取得良好效果；同时我局的公职律师全面参与到法治宣传教育工作中，充分发挥公职律师的作用。目前我局聘请常年法律顾问2名，现有公职律师1名。

        6、全面落实“谁执法谁普法”工作责任制。我局积极推行“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，制订《2024年普法责任清单》，同时进一步完善“1+N+7”立体普法模式，以群众需求为导向，以“法律进机关”为载体，以法治文化建设为切入点，深入推进普法“七进”和专项精准普法。

        （二）聚焦优化营商环境，提振市场发展信心

        1、提高行政审批效能，培育壮大经营主体。贯彻落实证照分离、注册资本认缴、住所自主申报承诺、一照多址等改革制度，持续优化审批流程，着力压缩办理时限，大力推进“一窗通办”，建立完善“容缺受理”，深入实施“简易注销”，不断推进商事登记标准化、规范化、便利化。制定印发澄海区个体工商户分类培育工作方案，持续开展经营主体虚增清理，梳理建立全区“生存型”“成长型”和“发展型”个体工商户名册，联合团区委组织开展2批次共88家青年友好商铺评定认证，配合区直工委开展“提质助优”党群服务超市活动，加大力度推进“个转企”和“升省冠名”，不断支持经营主体提质扩量。

        2、优化监管模式，减少企业经营负担。进一步健全完善全区“双随机、一公开”监管，合理确定双随机抽查的对象和抽查比例、频次，调整更新涵盖35项重点事项、102项一般事项的全区“双随机、一公开”抽查事项清单（2024版），推动涉企“综合查一次”联合检查工作机制全面落实。建立市场监管领域行政执法观察期制度，探索从轻、减轻、不予行政处罚“三张清单”，健全企业信用修复“一口受理、一次办成”，今年以来移出经营异常企业名录137户。建立“信用+监管”模式，持续加强食品、药品、医疗器械等市场监管全领域分级分类监管，更大力度服务经营主体发展壮大。建立企业年报定期通报制度，多举措发动企业完成年报，2024年我区企业年报率97.5%，创历史新高。

        （三）聚焦化解风险隐患，筑牢安全防线

        1、加强食品安全监管。发挥区食品药品安全与高质量发展办公室综合协调作用，协调全区1186名包保干部开展督导16155家次，发现解决问题11012个，推动食品安全“两个责任”工作走深走实。常态化落实食品从业人员培训考核，不断深化“互联网+明厨亮灶”工程建设，有序推进食品安全抽检，全年完成食品安全监督抽检2479批次，快检食用农产品122518批次（其中不合格360批次，快检合格率99.7%）。坚持以“四个最严”开展生猪肉质量、生腌、肉类制品、网络订餐等排查整治专项行动，千方百计抓好月子中心、长者食堂等新兴业态的食品安全监管。结合校园食品安全专项治理，从速从严推进校外托管机构整治，责令发现价格公示不到位、食品安全等66个问题立行立改，立案查处托管机构违法行为12宗。

        2、提高药品监管能力。坚持企业自查、日常检查、专项检查等多种监督检查形式有机融合，常态化对药品经营企业和使用单位进行有效监管。落实397家药品经营单位开展自查整改，组织开展麻精药品经营使用、药品使用单位质量管理、城乡结合部和涉农镇街药品经营使用、网络销售企业等专项检查，共检查药品零售企业242家次，医疗机构150家次，责令限期整改29家次。加强药械风险监测，以监督抽检为抓手，防范系统性质量风险，组织抽检药品70批次、医疗器械12批次、化妆品43批次，监测上报药品不良反应387例、医疗器械不良事件242例。积极开展以“安全用药 良法护航”为主题的“全国药品安全宣传周”活动，进一步凝聚共筑药品安全的社会共识。

        3、强化工业产品质量监管。制定印发《2024年汕头市澄海区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作方案》，发挥区“双打办”综合协调作用，以“端窝点、打源头、断网络、抓主犯”为重点，深入推进儿童用品、儿童玩具质量专项整治，严厉打击制售侵权假冒违法犯罪。提请区委、区政府传达学习贯彻《广东省质量强省建设纲要》，积极牵头全区质量考核和公共服务质量监测工作。扎实开展电动自行车及配件质量、燃气灶具等专项隐患排查。深入开展电动自行车安全隐患全链条整治，实现对全区电动自行车 122 家销售门店的全覆盖检查，共查处 17 宗销售不符合国家强制性标准的电动自行车案件。

        4、紧抓特种设备安全监管。积极组织2024年“安全生产月”电梯应急救援演练及特种设备安全宣传活动。配合开展城镇燃气安全专项整治行动，强化液化石油气瓶充装安全监管，先后组织辖区内15家充装单位召开多场充装质量安全工作会议，并对各气站开展液化石油气充装单位安全专项检查。扎实开展特种设备常规监督检查，定期组织人员开展密集场所特种设备安全监察和大型游乐设施安全等专项检查。2024年度累计检查特种设备相关单位433家次，检查设备660台，立案1宗，下达指令书21份，均已整改完毕，实现闭环管理。常态化对超期未检和检验不合格特种设备进行清查，全年共清理超期未检设备360台。

        （四）聚焦服务民生权益，依法行政护航发展

        1、打造放心消费环境。紧盯人民群众“菜篮子”“米袋子”“油瓶子”等重要民生领域，制定印发《2024年农贸市场提升行动实施方案》，深入开展电子计价秤作弊、加油机作弊、茶叶、食品过度包装等专项整治，积极推进放心消费“双承诺”活动，及时调处消费者投诉举报，不断营造安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心的消费市场。2024年举办“激发消费活力”等宣传活动15场，及时受理、分拨和处置消费者投诉举报25177件、投诉举报信1034封，为消费者挽回经济损失1.07万元。

        2、抓好综合执法。深入开展“铁拳”“亮剑”等专项执法行动，有效加强知识产权保护，打击食品安全违法犯罪，打击欺行霸市、强迫交易等扰乱市场秩序行为，营造良好营商环境。紧盯元旦、春节、五一、国庆等关键节点，开展市场监管全领域执法检查，强化部门协作，深化“两法衔接”，充分做好节假日、3·15期间、省环保督察驻汕期间的执法保障工作。2024年度共查处涉及食品、药品、工业产品质量、知识产权、虚假广告、无证无照等违法案件470宗，罚没金额509.95万元，移送公安处理案件线索2宗。

        3、稳妥推进职权下放。针对市场监管领域下放职权的实际情况和区政府分管领导的要求，我局组织走访调研11个镇（街道）对市场监管领域职权事项下放实施的意见，并根据走访情况报区政府分管领导同意，设置市场监管领域职权下放过渡期，起草制定《澄海区处理市场监管领域投诉举报工作流程》《办理和审查市场监管领域投诉举报类案件工作指引》和《市场监管处罚文书模板》，为全区各镇（街道）执法办案提供规范指引。制定印发《澄海区市场监管领域职权下放实施方案》，召开全区市场监管领域职权下放工作推进会，全面部署市场监管领域职权下放工作。根据镇（街道）需求，组织为期2天共7场市场监管领域职权下放培训会，围绕行政执法、质量监管、食品安全监管、计量监管、信用监管和消费者权益保护等对各镇（街道）开展“点单式”培训，有效做好执法办案与业务监管的有效衔接。2024年10月1日起，区市场监管领域392项职权已向各镇（街道）下放。

        二、存在问题

        今年以来，我局虽然做了一些工作，但仍存在一些问题短板。

        一是监管执法任务重，执法人员相对不足。我局的行政处罚案件数量及罚没款的数额一直处于前列，监管执法任务繁重，特别是涉及民生领域，执法监管压力更大，而目前基层执法力量锐减且老化严重，执法设备严重不足，执法人员专业背景缺乏、执法知识不够，“人少事多”“一人身兼多职”“工作疲于应付”的矛盾较为突出。

        二是监管履职质效需要进一步提高。近年来，随着《消费者权益保护法》《食品安全法》《中华人民共和国广告法》等一批法律法规的修订，大幅增加消费维权赔偿和举报奖励的额度，一批职业举报人应运而生，挤占了大量行政执法资源，成为基层执法单位反映强烈的问题。我局在行政复议、行政诉讼等工作上压力大，对我局的履职质效带来进一步考验，如何规范处置职业投诉，是我局亟待解决的问题。同时由于投诉调解和举报查处的特殊性，投诉举报量的激增和时限的缩短必然导致调解成功率满意率大大降低，从而出现很多重复投诉现象，使得基层在处理时压力很大。

        三是当前维护市场监管领域安全平稳面临诸多困难和挑战。我们市场监管工作，专业性较强的领域不少，比如食品安全、药品药械、特种设备、知识产权等专业性较强的领域，亟须培育更多专业监管人员。目前各方高度关切食品药品安全问题，食品经营单位主体责任落实不到位，生腌、凉果、肉制品等传统产业食品安全风险点较多；部分重点工业产品（特别是玩具）不合格发现率仍较高，一些低价劣质产品质量安全风险仍然存在，涉及市场安全监管舆情易发多发。

        三、下一步工作计划

        2025年度，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入贯彻落实区委、区政府工作部署，用心抓好安全监管，助力优化营商环境，着力服务全区“百千万高质量发展工程”，推进市场监管事业走在全市前列。

        （一）加强法治学习培训，提升履职能力。积极开展培训、授课、案例分析等方式，不断提高我局行政执法人员的法律意识和法律水平。针对更新的法律法规内容，开展多形式的法律法规培训，提升全局执法干部的学法用法热情；以典型案例分析的形式，回顾执法过程中的程序、证据固定、违法事实认定、自由裁量把握和案件定性分析等方面的疑难点，以案说法，提升执法质量；及时研究执法过程中出现的新情况、新问题，及时总结依法行政的经验，提升执法效率。

        （二）加强法治队伍建设，配足配强法治干部。在法治政府工作逐年重视，任务不断增加、要求不断增多的情况下，急需增加法治人员。可以把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法规审核一线，积极打造一支符合新时代市场监管要求的高素质法治队伍。既要注重执法效果，又要注重社会效果，让当事人感受到依法行政的公平正义。

        （三）营造公平竞争的市场环境，完善消费维权工作机制。加强综合执法力度，突出当前民生热点、难点多发领域，适时开展专项整治，切实强化监管执法继续优化投诉处理流程，进一步完善信访工作制度和职业投诉人的投诉举报处理工作机制，全面提升应对职业投诉、信访方面的业务水平。

        （四）紧抓“四大安全监管”主线，兜牢民生安全服务群众企盼。压紧压实安全监管责任，狠抓市场监管领域风险隐患排查，强化民生领域监管执法，大力推进价格监管，关心消费者消费权益保护。拧紧食品安全“两个责任”链条，扎实推进食品安全综合治理，深入开展“两品一械”安全整治，提高特种设备安全监管能力，深入开展质量监管领域突出问题专项整治，全面守牢“四大安全”底线。