2023年，区住建局在区委、区政府的正确领导下，聚焦法治政府建设目标，严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等各项工作要求，围绕省委“1310”具体部署、市委十二届六次全会工作部署和区委十四届五次全会工作部署，紧密结合住房和建设领域实际，切实推进依法行政，法治化水平实现新的提升，现将有关情况报告如下：

　　一、切实强化理论学习，深入推进法治建设

　　（一）深化学习，筑牢法治思维

　　区住建局深入学习党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习宣传贯彻好习近平法治思想。紧抓关键少数，充分发挥领导干部的领学促学用，引导广大干部、机关工作人员牢牢把握全面依法治国的政治方向和重点任务，加强依法行政意识，提高依法行政能力。结合行业管理的实际，制定局理论学习中心组学习计划，明确领导干部年度的重点学习内容。持续深入学习贯彻习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设的重要讲话精神，深刻领会完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，扎实推进依法行政，严格公正司法，加快建设法治社会的一系列战略部署。同时重视宪法和党内法规、安全生产、建筑业、房地产业等法律法规学习宣传，筑牢领导干部的法治思维。今年来，机关党组会、局务会、理论学习中心组学习了《习近平法治思想学习纲要》、安全生产条例、反有组织犯罪法等共9场次。

　　（二）完善制度，推进依法行政

　　区住建局建立健全行政决策机制，坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。遵循科学决策原则，作出重大行政决策前，征求不同部门意见，加大风险排查力度，避免出现决策失误。遵循民主决策原则，坚持集体讨论决定，重大事项经党组会议，由班子成员讨论决定，严格遵循“事前报备、事后报告”制度。遵循依法决策原则，完善落实法律顾问制度，与外聘律师签订法律顾问合同，律师为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务，增强了重大决策的合法性、合理性和可行性，有效防范行政法律风险。对于专业性、技术性较强的决策事项，组织相关部门及专家、专业机构开展论证。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估，严格履行重大行政决策法定程序。

　　二、多措并举推动法治政府建设走深走实

　　（一）强化担当，严格规范公正文明执法

　　1.全面落实行政执法“三项制度”。

　　区住建局有效推行三项制度促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。一是推行行政执法公示制度，充分借助信息化手段，加强事前公开，规范事中公示，推动事后公开，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，接受社会监督，今年来在信用中国“双公示”平台公示了行政许可101宗。二是推行执法全过程记录制度，严格落实执法全过程记录实施细则，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，加强记录结果运用，提高信息化水平，实现全过程留痕和可追溯管理。三是推行重大执法决定法制审核制度，制定重大执法决定法制审核办法，建立重大执法决定目录清单，规范重大行政处罚案件进行法制审核程序。

　　2.加强建筑施工领域安全专项整治。

　　在春节假期前、节后复工复产、“两会”期间、五一假期、端午假期、中秋国庆假期前等重要节点组织开展房屋市政工程安全生产专项检查，并加强日常巡查，2023年以来累计出动人员754人次，检查项目265个次，重点对深基坑、高支模、超规模脚手架、建筑起重机械安装拆卸、高处作业、施工临时用电等进行检查，累计排查安全隐患543处，并落实专人跟踪隐患整改情况，确保闭环管理。加强执法监督，针对各项检查中发现存在问题的在建工程发出《整改通知书》34份，《停工整改通知书》5份，并落实专人跟踪整改落实情况，确保安全隐患闭环管理，对90名相关责任人员和2家企业在省施工质量安全动态管理系统上进行扣分处理，约谈4个项目共17人次。

　　3.持续开展燃气安全专项整治。

　　2023年以来，区住建局共开展燃气专项检查42次，出动检查人员369人次，检查全区16家燃气企业79次，检查便民服务点11次，在检查中发出整改通知书13份，发现隐患问题56个，均建立台账管理，逐个跟踪落实至整改完毕。同时加大联合执法力度，2023年以来，区住建局联合各镇（街道）、应急、市监、消防等相关职能部门开展燃气安全专项检查17次，共出动515人次，按照《安全生产法》的相关规定，落实餐饮经营单位安装可燃气体报警装置2714家，共3096套。

　　4.常态化开展扫黑除恶斗争。

　　聚焦工程建设领域存在的恶意竞标、强揽工程、拖款欠薪等突出问题，严格依法查处违法违规行为，及时发现和堵塞监管漏洞。2023年以来，区住建局印发《2023年房屋市政工程在建项目建筑市场违法违规行为专项整治行动方案》，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建长效常治的制度机制，规范建筑市场秩序。重点针对违法发包、转包、违法分包、农民工工资支付三本台账和实名制系统等，对辖区在建项目进行检查，2023年以来共组织检查18场次，派出检查人员50人次。同时加强对施工企业的督促指导，切实推动专项治理行动深入开展。

　　5.持续抓好房地产行业监管。

　　2023年以来，区住建局分6批出动检查人员共96人次，对全区16个项目售楼处展厅进行专项检查，重点检查售楼处是否实时公示本商品房项目网上签约、抵押等动态，售楼处是否公示“五证”等。结合区房地产市场实际情况，区住建局联合其他部门印发《2023年澄海区房地产领域涉稳问题专项治理工作方案》，明确责任分工，进一步规范房地产市场秩序，确保有效遏制房地产领域风险的产生。

　　6.严格规范开展行政执法工作。

　　强化对行政权力的制约和监督，严格落实行政执法“三项制度”，自觉接受人民群众的监督，通过12345热线、创文前线、民声热线等不断拓宽社会监督渠道。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和《广东省行政执法流程与执法文书范本》，注重行政执法的法律效果、社会效果和政治效果，认真执行行政处罚程序规则，对违法当事人予以惩戒。今年工程领域共进行行政处罚3宗。 

　　（二）规范管理，优化法治化营商环境

　　1.提高建设项目审批效率。

　　施工许可实现一日办结，建设工程实行联合竣工验收备案，将联合验收时限缩短为7天，大大缩短审批时间。2023年以来建设项目办理施工许可37宗，受理工程竣工联合验收业务18宗，已办结17宗，大大提高了审批效率，为企业节省时间成本，助力企业提前开工建设，早日投产达效。

　　2.推进工程审批制度改革。

　　实行分阶段办理施工许可，项目可分“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”三个阶段分别申请办理施工许可证；或分“±0.000以下”、“±0.000以上”两个阶段分别申请办理施工许可证；或不分阶段一次性直接申办工程整体的施工许可证。2023年以来，我局共办结分阶段申办施工许可项目共11个，有效加快项目建设投产进度，缩短工程建设周期，缓解企业资金困难。

　　3.完善建设工程消防审验工作机制。

　　积极推动我区建设工程消防审验工作机制进一步完善，实现办理特殊建设工程消防设计审查一个工作日办结。2023年以来，办理特殊建设工程消防设计审查2宗，特殊建设工程消防验收7宗，其他建设工程消防验收备案和抽查9宗。

　　4.积极开展“局长坐窗口走流程”活动。

　　为全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、省委和市委关于优化营商环境建设的决策部署，8月份，区住建局主要负责人前往区政务大厅，以工作人员身份直接受理审批服务事项，为企业和群众提供全流程面对面服务，深入了解业务是否规范开展、业务办理是否便捷、企业办事是否畅顺，有针对性地对存在问题进行整改、制定措施、优化流程，真正为企业、群众创造便捷的办事环境，进一步优化营商环境。

　　（三）推进社会法治治理

　　1.积极化解矛盾纠纷。

　　区住建局制定了《澄海区住房和城乡建设局信访工作制度》，接到群众投诉举报及信访案件后，根据部门职能，落实机关股室及下属部门进行跟踪处理，及时联系投诉举报人，依法落实调查处理。2023年以来，区住建局共处理12345政府服务热线工单412件，信访事项105件。区住建局今年协调处理农民工工资纠纷25宗。对中骏世界城、龙光阳光锦府等项目出现的农民工工资纠纷，第一时间响应，配合区有关部门及时依法妥善处置，在矛盾激化前及时化解。

　　2.严格贯彻执行好住房保障政策。

　　住房问题关系经济社会发展全局与社会和谐稳定。区住建局依法依规做好住房保障审核工作，联合区民政局、总工会等部门对公租房保障资格申请家庭进行联合审查，经审查，新增登记在册保障家庭17户；为162户保障家庭发放租赁补贴32.26万元；对登记在册保障家庭实施动态管理，取消不再符合保障条件的家庭72户。9月25至26日，召开2023年度中心城区、东片区保障房分配抽签大会，中心城区65户保障家庭、东片区22户保障家庭获得实物配租，切实解决我区部分低收入家庭住房困难问题。根据关于加快发展保障性租赁住房的要求，依法认定增加我区保障性租赁住房共684套。

　　（四）积极开展法治宣传

　　区住建局认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法工作组织领导，认真研究制定住建系统年度普法责任清单并向社会公布，将法治宣传教育工作与其他业务工作同部署、同检查、同落实。加强执法人员法律法规学习，提高执法人员的用法意识，促进机关事业单位工作人员依法办事、依法行政。

　　6月19日，在澄海燃气建设有限公司开展“送法进企业 普法零距离”法治宣传活动，向市民发放宣传资料并解答群众咨询。7月1日，开展“双报到双服务”工作，在溪南镇江景公园进行住建系统安全宣传咨询暨普法主题活动。8月22日，在万盛园小区开展“普法宣传进社区 为民服务零距离”宣传活动。9月17号在奥飞市民广场参与省安全生产条例宣传活动。10月24日在奥飞市民广场参与澄海区2023年“平安澄海建设宣传月”集中宣传活动。

　　三、履行推进法治建设第一责任人职责

　　2023年，区住建局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、亲自协调，切实承担起法治建设领导者、执行者、推动者的角色。高度重视领导干部与机关工作人员依法行政意识与能力的培养，重视抓好宪法、业务法律法规和习近平法治思想学习宣传。带动各级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大精神以及习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢固树立法治理念。规范局机关运作，进一步健全完善议事决策制度，修订《党组理论学习中心组学习制度》《“三重一大”制度》等制度，提高办事效率，促进各项工作规范化、制度化、科学化。严格按照法律法规办事，始终贯彻落实市委市政府、区委区政府的各项工作安排，规范自身行为。区住建局党政主要负责人主持召开会议，及时研究解决有关重大问题。今年来研究了住建领域重大事故隐患专项排查整治工作、我区2023年老旧小区改造工作、城市危旧房摸底调查工作等多项事项。

　　四、存在问题

　　2023年，区住建局法治建设工作取得了一定的实效，但也存在一些问题。一是理论学习不够深入，对习近平法治思想的学习仍缺钻研，系统内学法用法的氛围还不够浓，系统部分党员干部运用法治思维和方式解决问题的工作素养有待进一步加强。二是法治队伍力量较为薄弱，执法队伍及执法车辆数量较少，执法人员法治理念、技术技能、专业素养等方面仍需提高，与当下执法工作要求存在差距，执法存在一定难度。三是法治宣传力度有待提高，目前面向企业、群众的的普法宣传模式较为固定，多为住建领域法律法规的宣传，在结合案例宣传方面做得较少，普法方式、形式有待创新，宣传的深度和广度不够。四是存在“广东省一体化行政执法平台”上线办案率偏低的情况，执法人员重视程度不足，对操作方法流程不够熟悉。五是镇（街道）承接业务能力不足，镇（街道）业务人员对下放事项业务不熟练，对相关法律法规不熟悉，一定程度上影响行政审批的效率和规范性；工程建设领域下放的15项行政许可、其他行政权力和公共服务事项涉及多个领域，需要多专业、多个业务人员协同配合完成，镇（街道）原先没有对应部门，缺乏相应的专业技术人员承接业务，难以对项目进行全过程有效监管，存在一定工程安全质量管理漏洞。

　　五、下一步工作打算

　　（一）加强组织领导，打造学习型机关

　　落实领导班子定期学法制度，提高习近平法治思想学习质量，科学处理工学关系，养成自觉学习习惯。坚持学思用贯通，把理论学习成果转化到实际工作上，持续发挥领导干部带头引领作用，营造良好学习氛围。

　　（二）推进简政放权，助推经济发展

　　区住建局将按照市委、市政府、区委、区政府的工作部署，继续扩大职权下放范围；对已下放事项继续进行监督和指导，帮助各镇（街道）做好职权承接工作。对受委托单位实施的工作开展评估，及时提出调整完善实施事项的建议，主动作为，助推镇域经济发展。

　　（三）加强队伍建设，提升执法力量

　　加强人才队伍建设，尤其是对执法人员的法治教育培训和法治能力考查，提高依法行政意识。强化执法人员业务知识培训，在干中学、学中干，规范执法行为，提升执法能力。

　　（四）加大普法力度，共建法治社会

　　加大宣传普法力度，紧密结合宣传日、宣传周等时间节点，兼顾业务工作和社会公众需求开展多形式普法宣传活动宣传，引导企业依法经营、群众依法维权，增强宣传的针对性和实效性，营造良好社会氛围。