2023年澄海区农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《澄海区2023年全面依法治区工作要点》要求，扎实推进法治政府建设任务，推动农业农村法治建设取得新成效。现对区农业农村局2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2023年度主要举措与成效

　　（一）坚持党对法治政府建设工作的领导

　　1.开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。区农业农村局牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把加强党的理论武装作为主题教育重中之重，引导各党支部制定学习计划，将党的二十大报告、党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等列入必读篇章，截至目前，配发主题教育学习书籍9种510册。

　　2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。印发《2023年澄海区农业农村局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，推进习近平法治思想进农村、进头脑。2023年局党组理论学习中心组共组织党内法规、国家法律等方面集中学习研讨5场次。

　　3.深入学习贯彻党的二十大精神。通过党组会议传达党的二十大精神和上级有关会议工作部署，把握好新时代新征程三农工作的方向任务，把扎实推进全区乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，作为区农业农村局当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事，将推进法治建设与“三农”工作紧密结合，同部署、同推进。

　　4.履行推进本部门法治建设第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，压实法治建设第一责任人职责。局主要负责人带头学法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，着力推动我区乡村振兴各项工作。制定《2023年澄海区农业农村局领导干部应知应会法律法规清单》，列出必学法律法规16部、选学4部，分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规，推动领导干部学法用法规范化、精准化，全面提升全体领导干部依法行政意识和能力。落实党政部门主要负责人年度述法要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职报告的重点内容。

　　5.传达落实相关文件要求。区农业农村局高度重视法治政府建设，深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《关于进一步加强市县法治建设的意见》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕头市法治政府建设实施纲要》等文件精神，定期开展法治政府建设系列学习。深入学习贯彻《澄海区2023年全面依法治区工作要点及其分工方案》《澄海区2023年法治政府建设工作要点》，结合农业农村工作实际，明确各部门责任，将工作要求落实到位，在推进法治政府建设工作中取得一定成效。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　1.深化“放管服”改革，扎实推进政务服务事项标准化建设。对照澄海区行政许可事项清单，对本部门行政许可事项实行动态调整机制，落实专人做好政务服务事项标准化二次统筹工作，并依职权对“农村土地承包经营权证发放”等7个政务服务事项作出撤销申请，确保区农业农村局依法行政依法履职。开展“局长坐窗口走流程”活动，局长以工作人员身份为企业和群众提供面对面服务，亲身感受企业群众办事难易程度；陪同群众走流程，参与办事环节，听取群众意见，检验政务服务办事效率。落实一次性告知制、证明事项告知承诺制，不断提高服务意识，切实提高企业群众满意度和办事便捷度，为优化营商环境贡献农业力量。

　　2.完善依法行政制度体系。一是全面落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，局制定的重大行政决策履行公众参与、征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论等程序。二是落实法律顾问制度。聘请广东正治律师事务所两名律师担任区农业农村局的常年法律顾问，为区农业农村局制定规范性文件、重大行政决策提供法律意见。三是严格行政规范性文件的审查和清理。区农业农村局重点严审增量、清理存量，全年没有新出台重大行政决策和部门规范性文件。局现行有效的规范性文件共2件，其中涉及市场主体经济活动1件，在制定过程中严格落实公平竞争审查，未发现违反公平竞争的情况。

　　3.严格规范公正文明执法。一是推动跨部门综合执法。制定印发《2023年澄海区农资打假“双随机、一公开”工作方案》，健全各级联动、各部门通力协作、检打并举的工作机制，在全区全面开展农药、肥料、兽药、饲料、农产品质量安全、畜禽屠宰、农机等重点领域的专项检查。二是规范行政执法程序。全面严格落实行政执法“三项制度”，做到行政执法结果有公示，执法全过程有记录，重大执法决定有法制审核。2023年度依托区政府网、省行政执法信息公示平台，主动公开行政执法结果信息256条，自觉接受广大群众的监督。落实行政许可、行政处罚案件“双公示”制度，数据公开及时率、合格率达100%。全力推进广东省一体化行政执法平台应用，邀请工程师到本单位开展业务实操培训，大力提升行政执法标准化、规范化、法治化水平。三是加强重点领域执法。加大农药、肥料、兽药、饲料、农产品质量安全、畜禽屠宰、农机、渔业、渔船等重点领域的执法力度。2023年，区农业农村局共出动执法检查70家次，出动执法人员210人次，办理行政处罚案件5宗，向区公安局移送涉嫌违法线索4宗；区海洋综合执法大队共开展执法行动425次，出动海上执法人员1377人次，查获各类涉渔违法案件26宗。四是完善投诉举报和处理机制。认真贯彻落实《广东省行政执法监督条例》，依法办理行政执法的投诉、举报事件。2023年共受理12345投诉举报53宗，受理来电来信举报43宗，办理人民网留言1宗，受理违法线索通报函25宗，全部依法依规处理完毕，着力构建竞争有序、公平公正、诚信守法、放心使用的农资市场环境。五是强化行政执法队伍建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前区农业农村局现有55人持有行政执法证，其中2023年新申领行政执法证10人。农业行政执法人员、海洋综合执法人员均统一配备执法服装，在执法活动中严格规范着装。组织全体工作人员开展2023年度学法考试，按要求人均达到40学分，考试优秀率达100%。组织执法人员参加专项业务培训和法治素养培训，全面提升执法人员执法水平和法治素养。

　　（三）加强矛盾纠纷行政预防调处化解

　　依法开展全区农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，认真做好仲裁案件审查和受理，保证仲裁工作依法、规范、有序开展。2023年我区受理并成功调解纠纷案件1宗。通过对《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》宣传贯彻落实，巩固了农村基本经营制度，有效将矛盾化解在基层，维护了农民合法权益，促进了农村经济发展和社会稳定。贯彻落实败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度，2023年，区农业农村局未发生需要行政复议、行政诉讼的案件。

　　（四）加大学法普法力度

　　1.深入实施“八五”普法规划。印发《汕头市澄海区农业农村局法治宣传教育第八个五年工作方案（2021—2025年）》，扎实推进农村法治建设工作有序开展。落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《2023年“谁执法谁普法”普法责任清单》，压实各部门普法和执法主体责任，将普法融入农业农村执法和管理服务全过程。

　　2.开展重点专项普法活动。组织开展“移风易俗”“乡村振兴”“科技下乡”等系列普法活动。同时利用“安全生产月”、“ 民法典宣传月”“狮头鹅文化节”等重要时间节点，开展社会覆盖面广、农民群众参与度高的特色普法活动，通过向农民群众派发法律读本和手册、折页、环保袋等宣传品，开展主题灯谜会猜、放心农资下乡、农业科技下乡等便民服务，以“民生+普法”的形式，使得普法活动更加接地气、入人心，真正做到惠民普法两不误。此外，还针对农药经营者、种子经营者、渔民等群体开展普法培训班，着力提升其尊法学法守法用法意识，大力提升我区农业农村普法实效。

　　3.扎实推进农村学法用法示范户培育工作。印发《关于做好2023年汕头市澄海区农村学法用法示范户培育工作的通知》，将本年度学法用法示范户培育目标任务细化分解下达到各镇，明确各镇培育目标，确保农村学法用法示范户覆盖率达标。2023年度已完成27户学法用法示范户的培育工作，目前我区137个行政村中已有110个行政村配备农村学法用法示范户，覆盖率达80.3%。

　　二、存在不足和原因

　　2023年，区农业农村局按照上级文件要求，认真贯彻落实做好法治政府建设的各项工作，取得了一定成效，但仍存在一些不足：一是执法力量较为薄弱。一方面体现在执法装备和执法车辆配备不足，农业执法大队由于经费限制，难以配齐专业工具；海洋综合执法大队执法车辆未达报销年限但车辆老化存在安全隐患，不能正常使用，影响执法效率。另一方面体现在执法队伍不够壮大，农业执法大队现有执法人员只有4人，农业综合执法工作量大、覆盖面广，全区现有涉农单位数量多、分布散、位置偏，且执法工作应急情况多，仅有4名执法人员难以承担目前农业综合行政执法工作，又因编制冻结影响执法员招录；海洋综合执法大队实有20人中仅11人持有行政执法证，其余多数人因非行政执法专项编制等原因暂时不能申请行政执法证，导致执法力量较为薄弱。二是法治建设工作创新性不足。各部门在工作上存在传达落实较多而结合实际的自主创新实践较少，往往是按规定做动作，学法普法形式比较单一，需要继续积极创新普法宣传手段，提高普法实效性。三是应用“粤执法”平台办案能力需要进一步提升。目前行政执法人员运用该平台办理案件还不够熟练、不够规范，需要执法人员转变传统纸质办案的观念，进一步提高法治意识和业务水平，持续规范执法行为，不断提升行政执法标准化、规范化、法治化水平。

　　三、2024年度主要工作安排

　　2024年，区农业农村局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府工作安排和区委、区政府法治政府建设工作要求，认真履职尽责，加快建设更高水平的法治政府，为推进农业农村法治建设，加快推进我区乡村振兴做出新的贡献。一是强化法治政府建设组织领导。深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，准确把握其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。二是深化“放管服”改革。对本部门行政许可事项实行动态调整，不断推进政务服务事项标准化建设，继续优化政务服务，提升办事效率，提高群众满意度。三是提升依法行政、依法决策能力。严格制定规范性文件，落实公平竞争审查、重大行政决策程序，加强法治队伍建设，严格规范公正文明执法。四是深入实施“八五”普法规划。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，拓展学法深度和广度，创新学法普法模式，分类分层精准普法。继续推进农村学法用法示范户培育工作，促进带动农民群众尊法学法守法用法，解决普法进村入户“最后一公里”问题。