2023年，区市场监管局在区委、区政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习践行习近平法治思想，结合我局工作实际，稳步推进法治政府建设，将法治建设与市场监管工作相结合，有序推动我局法治政府建设工作健康发展，现将有关情况报告如下：

        一、主要工作

        （一）加强法治思想学习，积极推进法治工作。第一议题跟进学。坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重要的学习内容，贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，充分发挥法治固根本、稳硬期、利长远的保护作用，准确把握法治化市场监管服务经济高质量发展的实践逻辑，局主要负责人深入履行推进法治建设第一人责任人职责。今年以来，利用党组第一议题、理论学习中心组、支部学习会议、党日活动开展法治学习会议8场，着力推进“全局工作法治化”。普法宣传众人学。成立“八五”普法工作领导小组，印发《澄海区市场监督管理局“谁执法谁普法”普法责任清单》，严格“谁执法谁普法”责任制。联合司法局等部门，在315消费者权益保护日、食品安全宣传月、宪法宣传周等重要节点开展知识产权、食品药品安全、工业产品质量、消费者保护等习近平法治思想进基层理论宣传、普法活动10余场次，推动法治观念深入人心。执法业务全面学。坚持通过学法考试、广东省干部培训学院等线上学习的方式组织全局党员干部职工开展法治学习，推进执法证考核全覆盖，今年组织局4名干部职工完成执法证考核。结合主题教育理论学习活动，开展习近平法治思想专题学习，全面提升全局执法业务能力。

        （二）深化改革，持续优化营商环境。市场主体全链服务更优。全面实施市场主体住所登记自主申报承诺制，推进行政审批“网上办”“自助办”“容缺办”，设置“开办企业”专区，起草制定澄海区市场主体集群注册试点工作方案，探索推进澄海区市场主体集群注册试点工作。结合“四上”企业培育工作，助力企业提质升级，加大“个转企”、“升冠省名”工作力度，支持企业做大做强、做专做精。今年来，共引导个体工商户升级为企业134家，支持企业升冠省级名称136家。综合运用“双随机、一公开”监管，梳理“综合查一次”清单，合并减少监管次数。同步开展各种形式入企帮扶，强化各线条政策宣传、培训教育，现场指导企业200余家，培训覆盖企业300余家。知识产权保护转化能力更强。强化知识产权培优扶助强，积极发动奥飞动漫、伟达智能等9家企业参加首届粤东西北知识产权创新创业大赛14个项目角逐（其中商标类7件，专利发明7件），发动东方锆业等优势企业参与评选市级以上知识产权优势示范企业。加快推进知识产权质押融资，与辖区内8家银行签订知识产权质押融资合作框架协议，协议金额12亿人民币，协助各类企业知识产权融资质押贷款达1亿6400万元。加强知识产权保护力度，推进新增2个快维工作站分别进驻宝奥城和岭海工业园区，完成我区首例侵犯知识产权行政裁决，开创汕头由区（县）级裁决专利侵权纠纷案件先河。今年以来，全区新增商标注册6544件、专利授权12324件。质量强区战略建设推进更深。制定2023年玩具产品质量监督抽查实施方案，重点围绕质量信用等级D级的生产企业着手筹备区级“抽检”。督促、指导辖区75家“国抽”“省抽”不合格产品生产、销售企业落实整改、复查等“后处理”工作，协助省市场监管局缺陷中心送达111份调查分析书，借助“产品医院”帮助120家企业分析质量问题、解答生产经营难题。今年2月，我局质量股作为产品质量安全监管保障贡献突出集体被国家市场监督管理总局通报表扬；今年8月，我局推荐的高德斯公司“产品质量变革创新”案例，被列为省企业首席质量官质量变革创新典型案例，被省市场监管局通报表扬。

        （三）进一步规范市场监管执法工作，共建平安和谐澄海。全面提升执法规范化。建立健全法律顾问制度、公职律师制度、行政诉讼应诉制度，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度要求，逐步推动执法证的申领、保管及使用制度更加完善。全面落实《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》，常态化发挥2名法律顾问、1名公职律师的作用。全面提升执法公正化。扎实推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，依法接受司法监督，持续强化检察建议整改落实，全面推动政务公开，积极主动应对行政复议，尊重并执行生效行政复议决定，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，今年以来依法依规应对职业举报人发起的行政复议112宗，应对行政诉讼11宗。坚持依法行政推动对方主动撤诉9宗，法院作出撤诉裁决1宗。全面提升执法效能化。牵头协调全区“双打”工作，积极拓展多领域“两法衔接”，持续开展“四品一特”安全监管，依法打击不正当竞争。独立完成全区首例知识产权行政裁决，持续推进无证无照专项整治。截至12月12日，今年累计查处涉及食品、药品、工业产品质量、知识产权、虚假广告、无证无照等违法行为案件522宗，移送公安机关3宗，罚没金额508.36万元。

        （四）坚持和发展新时代的枫桥经验，切实做好信访调处。建立工作机制确保责任落实，聚焦消费者权益保护，做好消费类纠纷信访调处工作。建立领导小组分析研判、联合督查联合执法、分类管理动态跟踪3个制度，深入践行“浦江经验”“枫桥经验”，坚持领导包案跟踪办理，主动靠前，积极调解，切实把信访矛盾化解在基层。优化工作流程提升调处质效，抽调局、各所业务骨干，组建信访工作专班，健全局-镇（街道）联动联调工作体系，落实“国满件”“省满件”由局一把手亲自督办，综合运用法律、行政手段和教育、协商、疏导等办法，尽量推动矛盾双方平等协商、自行和解，促使信访事项及时有效解决。强化源头整治倒逼企业升级，围绕关系人民群众的急难愁盼问题，重点围绕食品安全和玩具产品质量查处了一批案件，推动企业规范经营取得了积极成效。截至12月12日，今年我局累计接到信访件123件，已办结115个。其中“国满件”26个，国满件满意率88.4%。

        二、存在问题

        （一）执法力量需要进一步配强。机构改革后，澄海市场监管系统（包括基层监管所）编制较原三局精减37.2%，基层执法力量锐减且老化严重，执法设备严重不足，执法人员专业背景缺乏、执法知识不够。我区“四品一特”监管对象数量大、任务重，监管面临较大困难。

        （二）基层执法机制需要进一步健全。“职权下放”后，镇街综合执法机制尚未健全，未能建立健全法规、案件审批等部门，未能独立办案，目前全区案件仍由我局承担，下放职权镇街未能有效承接，“放管服”效果不佳。

        （三）监管履职质效需要进一步提高。今年以来，我局受理消费者投诉举报约报15057宗，其中8成是职业举报人件；调处信访件123个，全部都是职业举报人件。在监管执法工作中，职业投诉人挤占行政资源、干扰市场秩序、破坏营商环境，我局在行政复议、行政诉讼等工作上压力大，对我局的履职质效带来进一步考验，如何规范处置职业投诉，是我局亟待解决的问题。

        三、下一步工作计划

        下一年度，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，以法治化市场监管助力高质量发展。

        一是立身主业战场，打造法治营商环境。坚持“法治是最好的营商环境”，持续推进“行政审批快易简”，加大支持“个升企”“企升冠”力度，持续探索市场主体“集群注册”登记，积极培育市场主体。狠抓民生领域执法办案，切实营造法治化营商环境。

        二是聚焦民生关切，致力增进民生福祉。严格落实“四个最严”要求，推进食品安全综合治理，推动食品安全“包保”工作落地落实。加强医疗器械、化妆品监管，保障用械安全，提高特种设备突发事件应急处置能力，以法治化监管全面守牢“四大安全”底线。

        三是坚持党建引领，强化市场监管队伍锻造。坚持党建引领，全面推进下一批市监所规范化建设任务，支持盐鸿所、隆都所参评省四星所。强化干部梯队建设，严格机关作风建设，持续推进法治教育、普法教育，加强业务培训，规范执法流程，不断锻造一支可堪重用、能担大任的市监铁军。