2023年，在区委、区政府的正确领导下，我局始终坚持以法治建设“一规划两纲要”为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，结合应急管理职能特点，主动作为，全面履职，把法治建设贯穿到工作的全过程、各方面，在责任上压实，在效果上落实，为推进法治澄海平安澄海建设营造良好的法治环境。

　　一、“三个强化”引领，强化组织保障

　　我局稳抓应急法治建设基本盘，充分发挥党委在推进本单位法治建设的领导核心作用，坚持把法治工作列入全局重要议事日程和年度工作目标，完善制度机制、压实工作责任。

　　（一） 强化组织领导

　　我局成立以局主要领导为组长，各分管领导为副组长，各股（队）负责人为成员的法治建设工作领导小组，通过定期组织召开会议听取关于依法行政、依法治区、法治建设的工作汇报，研究部署相关工作，形成主要领导亲自部署，分管领导牵头协调、业务股（队）具体落实的良好工作格局，确保法治建设工作有序开展、责任到人。

　　（二） 强化思想引领

　　充分发挥领导干部学法示范带动作用，认真落实“第一议题”学习制度，把法治宣传教育内容纳入我局党委理论学习中心组专题学习计划，重点学习贯彻党的二十大关于法治建设重大部署，深入学习贯彻习近平法治思想以及习近平总书记关于应急管理工作的重要指示和批示精神等，切实提高领导干部法治思维和依法执政能力，形成以“关键少数”带动“绝大多数”的辐射效应，不断提高依法决策、依法行政能力。

　　（三） 强化履职担当

　　局党政主要负责人始终坚持以习近平法治思想为指导，树牢法治理念，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。一是提高政治站位，带头学法用法。引导全体干部职工深化思想认识，以上率下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神上级关于法治政府建设的重大决策部署，带头通过集体研讨、个人自学等方式学习《中华人民共和国宪法》、新《安全生产法》、新《广东省安全生产条例》《突发事件应对法》《防震减灾法》等法律法规，坚持用法治思维指导工作，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作的全过程、各方面；二是完善法治工作制度。完善“三重一大”决策事项目录清单、党委议事制度；强化普法责任制，完善“谁执法谁普法”责任清单，进一步明确普法“时间表”“路线图”“责任状”；健全公职律师制度，不断强化法制审核小组队伍力量，目前我局法治审核小组由4名具有法律背景的骨干组成，其中2名公职律师，为我局制度文件起草、重大行政决策、行政执法审核、法律宣传等日常工作提供了高效的法律服务；三是强化法治经费保障。对法治建设工作所需经费给予充分保障，从人力、物力、财力等方面做足保障工作，扎实推进各项法治建设工作落到实处。

　　二、突出尊法学法，厚植法治文化

　　我局紧紧围绕八五普法工作任务，创新普法形式，注重普法实效，以点带面，层层落实，着力开展“法律六进”、安全宣传“五进”等活动，切实推动习近平法治思想入心入脑、走深走实。

　　（一）全面落实党委理论学习中心组集体学法制度

　　局党委理论学习中心组年度组织开展集体学习不少于2次，定期开展党支部“三会一课”学法活动，把法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等纳入领导干部年终述职内容，深入落实法治建设责任，加强对局法治政府建设工作的领导。

　　（二）着力提升机关干部法治素养

　　一是活用网络媒体开展个人自学。机关全员通过“学习强国”App、汕头应急管理公众号、应急干部网络学院、广东普法学法考试网站等开展常态化自学，分发新《广东省安全生产条例》、新《安全生产法》等法律读本供干部自学，同时以干部需求为导向，精心挑选优质学习资源分享到机关群，订阅《应急管理期刊》《求是》等优质杂志为干部充电加油，扩大学习覆盖面，引导干部职工从“要我学”向“我要学”转变。2023年学法考试，全局干部职工考试合格率为100%；二是开展专题普法培训。为提升全体职工干部法治思维，培植敬廉崇洁理念，我局精心部署，在新《广东省安全生产条例》实施之际，组织举办专题宣讲，打破以往由局领导及专家宣讲授课的传统，由局法治审核小组青年干部走上讲台，以“接地气”的方式传递新《条例》的精髓，进一步加深了全体干部职工对新法规的理解度，丰富了局行政执法人员的法律知识储备，推进法治化、专业化的澄海应急管理干部队伍建设。此外，组织全体干部职工参加观看廉政教育专题影片，以案释法，筑牢全体机关人员法治思想防线，培植廉洁从政、依法依规行政思维，达到较好的警示效果，今年累计共开展4场专题培训。  

　　（三）广泛开展普法宣教活动

　　一是利用重要节点开展集中宣传。利用防灾减灾宣传周、安全生产月、“11·9”消防宣传日、宪法宣传周、平安建设宣传月、秋冬森林防灭火宣传季等重要节点，组织开展多样化普法宣传教育活动，以现场咨询、主题宣传、专题讲座、张贴海报、公益广告、校园知识竞赛等群众喜闻乐见的形式，推动应急宣传“五进”和“法律六进”，营造全民普法氛围。今年来累计组织开展宣传普法活动12场次，参与活动人数达近5000人次，发放宣传资料、宣传品约3万多份，开展进校园宣传活动1场次，全区共计12万名学生参与；二是于事故调查中普法。开展生产安全事故警示教育，通过实际案例进行普法宣传，让相关人员深刻汲取事故教训，以警自警、以警自省，自觉履行法定职责，有效防范生产安全事故发生，达到“警示一宗、教育一片”目的。三是深入一线普法。我局精心策划，扎实开展“送法下乡”活动，先后在11个镇街组织了20多场安全生产培训班，普及宣传安全生产法律法规，培训基层监管人员及企业代表超过1000人次，引导企业遵法、学法、守法，增强主体责任意识；举办2期森林防灭火相关法律法规业务知识培训班，向各街道镇宣讲《广东省森林防火条例（2021年修正版）》和《广东省森林防火工作责任制实施办法》等法律法规，共140余人参加培训，进一步增强广大干部的法治思维和责任意识，基层应急处置能力得到进一步提升，形成齐抓共管的良好工作格局。

　　三、规范行政执法，提升执法质效

　　我局以“执法质量提升年活动”为契机，坚持高位推动、周密谋划、精准发力，努力打造一支规范化、专业化、标准化、作风优良的执法队伍，以高水平执法保障推动澄海高质量发展。

　　（一）健全三项工作机制，执法管理更规范

　　一是坚持党建与执法双优同创工作机制。局党委完善重大事项决议制度，将行政执法纳入年度党建工作计划，挂出“作战图”，编制“施工表”，全力推动行政执法工作落地见效；二是完善重大行政执法决定法制审核工作机制。将重大行政执法法制审核列入重大事项决议清单，实施重大行政处罚案件由局案审会集体研究决定，共审核行政处罚案件 169 件；三是建立局执法大队与其他股室的协调联动工作机制，发布全局各股室权责清单，进一步明确职责分工，确保执法流程运转更加高效。

　　（二）落实四项制度，执法队伍更专业

　　一是配齐配强执法力量。按照区编办核定的行政执法专项编制配齐行政执法岗位人员，并通过考核全部取得行政执法证，全局29名公务员，28名取得证书，持证率达96.6%，同时局机关专业技术人员充实到执法大队，切实解决执法力量不足问题；二是引入专家辅助执法。推行“执法+专家”方式，邀请安全生产专家协助开展日常执法检查工作，运用专家力量加强执法专业技术支撑，提高执法队伍的专业化素质；三是加强执法队伍教育培训。坚持“线上+线下”相结合的模式，组织执法监管人员参加上级执法业务培训和执法练兵活动，依托省安全生产执法信息系统在线学习。10月12日，在市应急管理局举办安全生产执法岗位“大练兵”活动中，我局执法队伍通过熟练规范的执法示范，荣获“年度安全生产执法‘大练兵’集体一等奖”称号，展现了高素质专业化的澄海应急执法队伍风范；四是强化执法装备保障。对照应急管理综合行政执法装备配备标准，积极申请使用执法执勤用车编制，配齐个体防护、制式服装、个人移动执法设备、现场执法辅助设备、专用装备通讯和办公设备等一批装备，特别是增补复合式多气体检测仪、便携式防爆气体检测仪、防爆电压表等执法装备，弥补执法检查保障能力缺陷。

　　（三）聚焦企业重点环节，执法工作更标准

　　一是科学编制年度计划，分类分级执法。紧盯重点行业领域、重点时段和上级工作部署，制定本单位的年度监督检查计划、专项执法计划及联合执法方案，采取分级分类办法，依法对重点生产经营单位开展针对性监督检查，对一般生产经营单位开展“双随机、一公开”监督检查；二是规范执法行为，提升执法权威。利用省应急管理综合执法系统开展执法检查和行政处罚，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，确保行政执法决定合法有效。严格落实“三位一体”执法，实行“执法告知、现场检查、交流反馈”三步式执法，引导企业主动落实安全生产“一线三排”；三是坚持严格精准，提升执法效能。加强风险分析研判，对风险等级高以及发生生产安全事故的企业，列入重点监管对象；对安全管理基础条件差、问题隐患突出的企业，加大执法检查频次。通过精准化执法方式，对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”，真正做到执法检查从“宽松软虚”向“严紧硬实”转变，确保行政执法工作提质增效。

　　四、健全应急体系，提升处突能力

　　坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

　　（一）完善“四个一”应急处置机制

　　一是制定印发《汕头市澄海区突发事件应急委员会工作规则》，明确区应急委主要职责和工作机制，建立突发事件“四个一”应急处置机制，即发生重大公共突发事件时一位区领导和一个部门牵头负责、成立一个工作专班跟进处置、制定一个专项工作方案统筹应对、统一一个口径上报和发布信息，强化突发事件处置效能，提高应对各类突发事件能力。2023年4月13日召开区突发事件应急委员会第一次会议，落实各成员单位按照职责扎实做好各类事故防控工作，进一步提高重大突发公共事件处置保障能力。二是修订应急预案。按照国家、省、市突发事件总体应急预案要求，修订完善全区突发事件总体应急预案及危险化学品、工贸企业、非煤矿山、海上搜救、森林火灾、自然灾害等29个专项应急预案，提升预案管理水平，构建我区应急预案新体系。

　　（二）建设“四大”监测系统

　　我局注重实效建设信息监控系统，实施无人机实景监控视频系统和社区防灾减灾预警等“四大”应急监测系统建设。全区共有11架无人机、15个燃气充装站、61个积水点（内涝点）接入监测系统，“四大”监测系统已成为我区日常应急管理的“千里眼”，在危、急、紧等关键时刻，发挥人力难以替代的应急实效，加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化。

　　（三）扎实开展应急演练

　　我局积极推进针对各类突发事件进行应急演练，增加应急演练频次，注重应急演练实效。今年来，开展地震疏散演练1次、防台风桌面推演1次、三防抢险实战演练1次、森林消防职业技能大比武活动1场、参与全市森防演练1次，在演练中检验预案的有效性和可操作性，切实提高突发事件防范和应急处置能力，预案演练评估实现常态化。

　　（四）严格实施危险化学品安全经营许可制度

　　认真做好危险化学品安全生产许可证和经营许可证的延期换证工作，严格按照国家、省和市规定的条件、权限、程序、时限，认真审查，把好安全审查关。今年，我局通过区行政服务中心共办理危险化学品许可事项16宗，其中危险化学品经营许可证新领1宗，延期换证10宗，变更2宗，注销3宗，总体上，行政审批工作受到企业的好评，树立了良好的政府形象。

　　五、存在问题

　　总体来看，我局法治政府建设工作取得一定工作成效，但也存在一定的不足，具体表现如下：

　　（一）法治理论学习不够深入

　　近两年来，应急管理、安全生产领域的法律法规更新速度较快，人民群众和市场主体对法律服务的要求越来越高，我局执法人员在法治理论方面的学习，常常是用什么学什么，缺什么补什么，系统性的全面学习不够，队伍的知识结构不够全面深入，距离人民群众的服务要求还有差距，“法律明白人”队伍力量仍较薄弱。

　　（二）群众性普法方式不够新颖

　　当前普法形式更多以科普教育、发放宣传资料为主，与群众互动性环节深度不够，普法形式单一、趣味性不够、科技赋能较少，对群众的学法吸引力不足，难以调动群众自主学法积极性。另一方面，大部分普法活动群众参与程度较低、精准度不足，尚未达到“可视、可听、可玩、可互动”有机结合，群众学法吸收程度有限，未能真正学以致用。

　　（三）普法工作转化成效不够高

　　虽然我局将安全普法宣传教育作为加强安全监管工作的重要抓手，但是从安全隐患的整治效益看，一部分生产经营单位仍然存在重生产效益，轻安全生产的思想，安全意识淡薄，安全生产违法违规行为仍时有发生，从安全普法教育看，一部分生产经营单位落实不到位，存在“走过场”“应付检查”的问题，未将安全普法纳入企业年度培训计划，员工法治意识未能真正达到“质”的提升。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）严格落实主体责任

　　进一步提高政治站位，增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感，深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，推进“放管服”改革向纵深发展，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众生命财产安全的重点领域执法力度，全面落实安全生产“双随机、一公开”抽查制度，完善应急处置预案，加强应急处置能力培训，按计划组织开展应急演练，推进法治建设与平安建设深度结合。

　　（二）着力提升执法水平

　　针对依法行政工作中存在的不足和薄弱环节，认真落实省、市、区关于法治政府建设的工作部署，规范推进依法行政，着力提升执法人员业务素质，以局执法青年骨干为中坚力量开展执法业务技能培训，促进安全生产执法规范化、标准化，提升依法执政能力，全面强化我局执法队伍综合素质锻炼，全面推进应急管理执法质量和效能提升。

　　（三）深入实施“八五”普法规划

　　一是细化应急普法权责清单，完善普法考核机制，推动“谁执法谁普法”向“谁服务谁普法”转型，通过执法现场、督查现场、谈话现场向群众普及安全生产法律法规，坚持问题导向和群众路线，推动应急普法走深走实、精准有效，努力向服务型政府转型；二是开展形势多样的群众普法活动。深入开展安全生产法律“五进”宣传活动，以“可视、可听、可互动”为目标创新群众性法治活动，切实增强人民群众和企业的法治获得感和满意度。