2022年，澄海区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中共中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省、市关于加强法治政府建设的有关工作安排，推进全区法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。现报告如下：

　　一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）坚持党的领导，把握法治政府建设准确方向

　　区委和区政府主要领导同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，切实履行推进法治建设第一责任人职责，扎实做好各项工作。

　　深入学习贯彻党的二十大精神。组织落实全区各级机关党员干部收听收看党的二十大开幕会并开展集中学习交流。召开全区传达贯彻党的二十大精神大会全面部署我区学习宣传和贯彻落实工作，引导和动员全区各级领导干部把思想和行动统一到党的二十大精神上来，深刻领会新时代推进法治中国建设等重大战略部署，在法治轨道上谋划推进澄海经济社会发展各项工作，为澄海高质量发展蓄势赋能。全区掀起学习贯彻宣传党的二十大精神热潮，稳步推进各方面工作法治化。

　　深入学习宣传贯彻习近平法治思想。区委常委会会议、区政府常务会议多次专题学习习近平法治思想、传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神。一年来共举办区委理论学习中心组集体学法2场次、区政府常务会专题学法4场次，推动全区各级党委（党组）将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为党委（党组）会议的第一议题。此外，我区还专门举办“百名法学家百场报告会”区委理论学习中心组（扩大）专场报告会，围绕“学习贯彻习近平法治思想，推进法治化治理化解基层社会矛盾”这一主题作专题宣讲，指导推动全区领导干部深入学习习近平法治思想，科学运用法治思维和法治方式化解基层社会矛盾。

　　持续推动“述法”工作。印发《关于将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的通知》，进一步明确2021年述法对象及内容。区、镇（街道）两级党政主要负责人“年终述法”实现全覆盖，并选取2名区直部门主要负责人和2名镇（街道）主要负责人在区委全面依法治区委员会会议上进行“会议述法”，进一步督促提高各级领导干部抓好法治建设各项工作的行动自觉。

　　统筹推进法治政府建设工作。传达学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕头市法治政府建设实施纲要》精神，研究部署我区贯彻落实工作，起草制订《汕头市澄海区法治政府建设实施纲要》及分工方案。根据《关于进一步加强市县法治建设的意见》、法治政府建设实施纲要和2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点内容，结合我区具体实际，将工作重要任务分解至年度工作要点，印发《澄海区2022年全面依法治区工作要点及其分工方案》《澄海区2022年法治政府建设工作要点》至各地各部门贯彻落实。持续将法治建设重点工作列为区委区政府督查、督办事项，2022年以来区委督查室、区政府督办股共对法治政府建设相关工作事项进行专项督查3次，切实提高各级各部门依法行政水平。

　　切实加强法治教育培训。以区镇党校为主阵地，坚持把习近平法治思想作为干部教育培训的重要内容，纳入各主体班次课程。加大《民法典》《行政处罚法》《乡村振兴促进法》《法律援助法》《传染病防治法》《安全生产法》等新施行、新修订法律法规学习宣传实施力度，先后举办行政执法专题培训班等法治培训9期，培训人数613人。同时，组织国家机关工作人员参加学法考试、组织开展“宪法宣传周”“谁执法谁普法”履职评议报告活动等，切实增强各级领导干部的法治意识和法治能力。

　　（二）切实提升政务服务效能，促进政府职能依法全面履行

　　深入推进“放管服”改革。有序推进审批职权下放工作，区级各单位依申请事项下放镇街道事项均已在广东政务服务事项管理系统按下放范围完成调整下放，并加强业务指导，支持镇街政务服务工作开展。全面推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，减轻企业负担。区公共服务中心推行“帮您办”服务、“一件事”套餐服务、周末不打烊、工作日“延时服务”等便民服务，切实提升政务服务质效。“粤智助”政府服务自助机实现全区184个村居全覆盖投放运营，累计服务群众3万多人次，更多审批服务实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。

　　持续优化法治化营商环境。不断健全完善政企“直通车”制度，构建亲清型政商关系，2022年我区开展政企沟通活动共61场，参加企业671家，已解决企业诉求63个。切实加强营商环境司法保障，利用“两法衔接”平台，建立联席会议、案件通报、专人定期检查等机制，加强司法机关和执法部门协同合作，严厉打击破坏营商环境违法犯罪行为，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。不断加强涉企普法工作和法律服务，针对性地宣传惠企利企的法律法规和政策文件，主动上门为企业提供“零距离法治问诊”，帮助企业对症下药解决法律难题。

　　（三）健全依法行政制度体系，着力提升政府依法行政水平

　　持续推进重点领域制度建设工作。紧密结合我区发展需要和实际，围绕“工改工”、招商引资、市场监管、卫生健康、农村生活污水治理等重点领域、重点工作出台制度文件，加强行政管理工作指引。

　　切实加强规范性文件制定和监督管理。执行落实《汕头经济特区行政规范性文件管理规定》，规范行政规范性文件制定流程、备案工作，确保区政府规范性文件合法合规。切实加强对各地各单位行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，通过实地检查、座谈交流等多种形式推动各有关单位认真落实合法性审核工作。

　　（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

　　严格落实重大行政决策程序。印发《汕头市澄海区人民政府办公室关于贯彻落实〈广东省重大行政决策程序规定〉的通知》（汕澄府办〔2022〕19号），进一步规范重大行政决策程序。对2022年重大行政决策建议项目进行征集、研究、梳理，共征集重大行政决策建议项目4项，对符合条件的智慧停车项目按照程序纳入2022年度重大行政决策目录。在政府门户网站上设立“解读回应”专栏，对制发文件进行深度解读，逐步健全政策解读工作机制。

　　注重发挥合法性审查把关作用。不断健全合法性审查保障机制，由区司法局工作人员、公职律师、执业律师、专家等组成政府法律顾问队伍，参加区政府常务会议、政府各类工作协调会议，对区政府、各职能单位的行政决策、重大项目、合同等进行法制审查，一年来共出具各类法律意见753份，为疫情防控、重大项目建设、重大决策、历史遗留问题和突发事件应对提供法律支持，助力防控政府法律风险。

　　（五）完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　深化镇街综合行政执法体制改革。稳步下放行政执法事项，将第三批443项区级行政职权（城市管理领域）调整由镇（街道）实施，解决镇（街道）综合行政执法人、事、权不匹配的问题。加大镇（街道）行政执法人员培训力度，开展各镇（街道）“一体化行政执法平台”专场培训11场、组织镇（街道）行政处罚案卷评查活动6场、举办镇（街道）执法业务培训6场。推动镇街执法人员全面应用“一体化行政执法平台”执法办案，今年来各镇（街道）累计办理行政执法案件1970宗，其中行政检查1742宗，行政处罚206宗，行政强制22宗。

　　完善行政执法程序。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理，组织全区共97名干部参加2022年度行政执法人员资格考试，通过率100%；持续做好执法证申领、换发、注销清理工作。全面严格落实行政执法三项制度，加强行政执法监督，在全区开展行政执法监督工作体系建设试点工作，创新实施“四式四化”行政执法监督方式，定期组织开展“跟单式”监督，大力提升行政执法质量和效能。

　　（六）不断提升基层治理法治化水平,更好维护社会大局和谐稳定

　　依法科学有序防控新冠疫情。区新冠肺炎防控指挥部适时召开全区疫情防控工作会议部署全区疫情防控重点工作，扎实推进全民接种新冠疫苗工作，开展疫情处置应急演练，强化重点人群、重点场所排查管控。全力做好“10.28”“11.20”疫情应急处置，高效有序开展全员核酸检测，做好临时交通管制及区域管控工作，规范开展涉疫执法，稳妥做好涉疫新闻发布和信息公开工作，引导群众科学防疫，最大程度地降低突发疫情负面影响。

　　推进社会治理规范化、法治化。深化网格化服务管理，依托信息平台和手机终端系统“智治支撑”，实现社会矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查等工作提质增效。印发《汕头市澄海区关于开展2022年“民主法治示范村（社区）”培育创建工作方案》，督促和指导各村（社区）民主法治培育创建工作，加强基层民主法治建设。常态化开展扫黑除恶斗争，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，全力保障群众生命财产安全。

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制，不断促进社会公平正义

　　加强行政调解工作。成立澄海区行政争议调解中心，加强与金平区人民法院在行政调解方面的业务交流和合作，筹备《汕头市澄海区人民政府、汕头市金平区人民法院关于建立行政纠纷多元化解机制的工作备忘录》，进一步提高我区行政调解工作服务水平。目前全区已正式成立行政调解委员会8个，仲裁调解委员会1个，区级行政调解队伍专家库现有专家10名。

　　发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。一年来，澄海区人民政府共收到行政复议申请146宗，其中在立案受理前成功调解和及时纠错23宗，已受理案件中，尚在审理19宗，已审结80宗，其中受理后成功调解和解18宗，积极促进实质性化解行政争议，推动行政争议的源头治理。

　　（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　形成监督合力。自觉接受人大监督、民主监督，及时办理省、市、区级人大建议和政协提案87件。发挥司法建议、检察建议能动作用，今年来区法院、区检察院向区各有关部门发出司法建议8份，检察建议37份，有效推动“以案促治”“以案促建”。强化审计监督工作，区审计局完成审计项目15个，依法规范被审计单位用好财政公共资金。

　　全面主动落实政务公开。推动各级各部门认真贯彻落实好区2022年政务公开工作要点，认真梳理形成重点任务，建立工作台账。在区政府门户网站上开设重点领域信息公开专栏，及时公开公共资源配置、重大项目审批等重点领域信息，全年发布政务信息共6812条。规范办理政府信息公开申请，设立在线受理平台，今年来共办理依申请公开件23宗。

　　二、推进法治政府建设存在问题和2023年度主要工作安排

　　2022年澄海区法治政府建设工作取得一定成效，但工作中还存在一定问题，包括规范性文件制定和行政决策的程序规范存在不足、基层行政执法力量水平与管理要求还不相匹配、法治人才培养不足等。对于这些问题，我区将继续深入学习贯彻习近平法治思想，采取切实有效措施加以解决。

　　（一）进一步完善党领导法治建设工作机制。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务抓牢抓实。充分发挥区委全面依法治区委员会和各协调小组的协调督促推动作用，压紧各级政府及各部门主要负责人履行推进本地本部门法治政府建设第一责任人职责，推动全区上下形成合力，加快推进法治政府建设各项工作任务落地见效。

　　（二）进一步提高政府依法决策、依法行政水平。全面落实重大行政决策程序，加强相关制度的贯彻学习，强化督促落实。加快推进党政机关公职律师工作全覆盖，健全公职律师、法律顾问有效参与决策论证、提供法律意见的保障机制。进一步增强政务公开的针对性和时效性，全面推进各级各部门政务公开标准化规范化建设。继续强化行政规范性文件制定监督管理。加强行政复议与行政应诉规范化、专业化、信息化建设。

　　（三）大力提升行政执法品质。继续深化镇街行政执法体制改革，探索将镇街综合执法队人员分成若干组或中队的执法分工模式，对应实施不同领域的执法工作，提升执法实效性。积极推广“订单式”“场景式”执法培训。强化区、镇（街道）全覆盖的行政执法协调监督体系建设，严格整治执法突出问题。进一步推广实践包容柔性执法，实施轻微违法依法免罚措施，让执法有力度更有温度。

　　（四）加强法治人才队伍建设。加快引进更多的高素质法治专业人才，全力做好各级各部门法治人才统筹使用和业务培训工作。配齐配强基层急需的法制审查人员队伍，补齐行政复议、公共法律服务等领域的法治人才缺口。深化法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训，积极组织党员干部进行系统的法治教育学习培训，切实提升各级领导干部法治素养和依法行政能力。

　　汕头市澄海区人民政府

　　2023年1月31日