一、抓住“关键少数”，加强法治思想引领

　　(一)增强“关键少数”法治意识。党的十八大以来，我国法治政府建设步入了全面“规划”和系统推进时代。为进一步推动法治政府建设，抓好“关键少数”，局主要负责人充分认识到自身对法治建设起到的关键推动作用，积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真落实“第一议题”学习制度。一方面高度重视法治政府建设工作，强化法治建设第一责任人组织推动、依法决策、学法守法、法治考核的责任，持续深入学习贯彻习近平法治思想，把推进法治政府建设摆在水利工作全局的重要位置。另一方面以身作则，带头学法用法守法，并组织党员集中收看党的二十大开幕会。我局把习近平法治思想作为各级党组织重点学习内容，列入重点课程，推动领导干部和职工带头学习、模范践行。

　　（二）始终坚持法治思想引领。紧贴新形势新要求，我局认真学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，把法治政府建设工作纳入全年工作计划中。统筹规划法治政府建设工作，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《关于进一步加强市县法治建设的意见》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕头市法治政府建设实施纲要》工作要点，及时学习区相关配套文件精神，以强有力的组织领导推进法治政府建设高效实施。通过明确分工，落实行政首长负总责，分管领导具体抓的工作责任制。为不断把法治政府建设向纵深推进，我局在水利系统工作会议上进行专题部署，统筹规划，实现依法行政、依法治水，确保2022年度全面依法治区工作要点落实到位。

　　二、把握“关键环节”，推进政府全面履职

　　（一）明确检查清单，做好监管工作。为贯彻落实上级关于推进“双随机、一公开”工作有关精神，强化事中事后监管，按照国务院《优化营商环境条例》要求，我局建立水利系统随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，制定“双随机、一公开”检查事项清单、检查人员检查对象名录库和实施细则和监管事项目录及实施检查目录清单。对发现未履行承诺或弄虚作假等行为依法撤销审批决定并追究相关单位人员责任。同时我局严格按照国家有关规定，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，所有行政许可、处罚、强制、征收情况均在“双公示”系统、广东省行政执法信息公示平台等系统上公开；行政许可事项清单、公共服务事项清单、行政中介服务清单等已在网上全面公示，真正做到以公开促落实、促规范、促服务。同时通过将行政处罚等信息在“双公示”系统上向社会公开，加大惩处和曝光力度，建立健全政务失信记录制度，强化和规范信用约束，加快推进政务诚信建设，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。

　　（二）扫黑除恶工作常态化。扫黑除恶专项斗争工作开展以来，区水务局严格按照区扫黑办工作要求，紧紧围绕水利工程建设、涉河（库）违建、河道采砂、水资源保护、垄断农村资源等涉水领域开展扫黑除恶专项行动，集中深入开展涉黑犯罪线索摸排，确保扫黑除恶工作常态化运行。2022年以来共清理违章构筑物163宗，累计拆违面积17572平方米。

　　一年来，我局开展打击违法采砂专项整治行动12次，联合市局执法科开展“蚂蚁搬家”式河段非法采砂执法巡查2次。我区将继续维持打击违法采砂的高压态势，确保辖属河段无出现非法采砂行为，水生态环境得到极大恢复。

　　（三）做好文件审查工作，提高依法行政水平。我局积极组织开展公平竞争审查，及时开展规范性文件清理工作；严格执行规范性文件制定程序，履行调研论证、听取公众意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布、备案等程序，确保依法行政。依法对重大行政审批、规范性文件等重大事项，公开信息、解释说明，对重大民生决策事项进行民意调查，及时反馈意见；完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交讨论；落实法律顾问制度。我局每年与汕头正治律师事务所签订合同，聘请相关律师作为我局的法律顾问，为我局提供法律咨询、合同审查、案件分析及重大专项事务法律论证等多种类型服务，增强法律风险防范能力，提高水务依法行政水平。

　　（四）明确重要时间节点，大力开展法治宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，切实开展法治宣传，宣传了《中华人民共和国宪法》、《水法》、《民法典》、《水土保持法》、《安全生产法》等水域领域专门法律法规和新修订、新施行法律法规。每年“3·22世界水日”和“中国水周”，配合市局开展以《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《广东省河道堤防管理条例》、《广东省水利工程管理条例》等法律法规为重点的法治宣传活动，采用电视、广播、宣传标语等多种宣传形式，开展法治宣传教育，宣传覆盖群众达1.2万人次。每年发放宣传资料2000多份，与群众形成互动，达到宣传教育效果，把有关水的法律法规知识融于各种文化形式中，广泛宣传，严格落实普法责任制，增强社会各界和广大群众的水忧患意识和水法治观念，“珍惜水、保护水、让水造福人类”的观念更加深入人心。

　　（五）加强法律法规学习，提高水利队伍素质。建立部门领导班子定期学法制度，突出抓好重点对象学法活动。做到每月一次法律法规集中学习，将学政治理论、业务知识和法律知识结合起来学习。为提高行政执法队伍自身素质，局多次有计划、有针对性地组织《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《广东省河道采砂管理条例》等法律、法规、规章的学习培训。同时围绕全省开展水政执政能力建设年活动，结合实际情况，按照普法规划要求，把局机关全体同志、事业单位干部职工学法作为重点来抓，定期组织我局干部职工进行学习。一是每月组织一次学习，学习《民法典》、《水法》、《防洪法》、《广东省河道采砂管理条例》等法律和水利行业相关法律、法规；二是参加组织部门组织的学习培训，了解、熟悉相关法律法规以及执法程序，规范行政执法行为，提高水行政执法能力；三是结合局机关每周的学习会，学习有关纪律教育，逐步规范公务员的行为；四是组织执法人员参加相关部门组织的行政执法培训，学习有关经验；五是做好我局廉政风险防控体系，提高党员干部特别是各级领导干部廉政风险防控意识和有效化解风险的能力。在学习过程中，注重交流，抓好典型，学习方式灵活多样，使干部、职工更好地掌握法律知识，逐步提高自身素质。

　　（六）定期巡查，健全安全生产管理制度。牢固树立“安全第一”的思想，把安全生产工作摆上我局的重要议事日程，提出安全生产好，经济基础才能好的要求，切实强化安全生产各项工作。

　　1、加强领导，落实主体责任。我局严格按照“一岗双责”的工作要求，坚持一把手总负责，层层签订安全生产责任书，每年年初局安全生产第一责任人与各直属单位安全生产第一责任人签订“澄海区水务局安全生产管理目标责任书”，明确工作责任，形成“纵向到底，横向到边，上下联动”的责任机制，切实做到职责明晰、责任到人、工作到位。

　　2、抓住重点，开展安全检查。认真组织开展重要时段（如清明、五一等重大节假日）水利安全生产大检查，以水利工程建设、水电站运行、涵闸启闭、河道采砂以及供电安全为重点，采取单位自查和局机关检查相结合方式，开展安全隐患排查治理，将安全隐患消灭在萌芽状态。

　　3、加强宣传，增强安全意识。通过多次召开安全生产专题会议，采取悬挂横幅、张贴标语、宣传栏等多种形式，引导和规范系统干部职工生产、生活的安全行为，不断增强安全生产责任意识，更好地把安全责任落实到实际工作中去。

　　三、推进简政放权,提高行政执法能力

　　（一）事项全面进驻，指南全面公开。今年以来，我局严格遵守法律法规规定的审批权限、程序、环节、条件等，所有的审批流程均按照相关规定执行。我局持续推进深化行政审批制度改革，实行“一门式一网式”政府服务模式建设，我局所有行政审批事项均进驻网上办事大厅，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度实行动态管理。通过优化和规范审批流程，实行材料缺失一次性告知等制度，尽可能减少申请人申办事项到现场跑动的次数。同时，按照“对标先进”的工作要求，贯彻压缩审批时限，提高政府效能的精神，我局认真研究，主动对标市局，全面梳理常用审批事项，对审批事项所需材料的合法性、合理性、必要性进行深入分析，对于不合法、不合理、不必要的材料一律取消，并实行容缺受理，对审批流程进行最大限度压缩，目前所有审批事项办理期限已全面对标市局。群众的认可度和满意度较高，2022年至今未发生群众投诉的情况。

　　（二）事项“应放尽放”，业务“吹哨报到”。结合区水务局自身实际，按照“逐级、分类、精准”的原则，召集局各业务股室认真研究下放事项，慎重考虑各事项是否具备下放条件，确保对服务群众功能强、群众需求多、有助于经济社会发展且贴近基层管理能力实际的事项做到能放尽放。目前依申请事项拟下放镇（街道）31项，依申请事项拟下放率57.41%；依职权事项拟下放镇（街道）47项，依职权事项拟下放率51.09%。近期我局按照区政府要求，将11项依职权事项（行政处罚7项、行政强制4项）下放镇（街道）。接下来，我局将主动对接、联动上下，加强对各镇街道的业务指导、培训和监督管理，做到应放尽放，确保工作有序衔接、平稳推进。同时，为进一步依法加大向镇（街道）下放建设项目报建验收等经济发展职权的力度，我局工建系统共有审批事项11项，拟下放6项，工建系统事项拟下放率54.55%。为确保下放事项镇（街道）“接得住、用得好”，我局坚决贯彻《澄海区“镇街吹哨、部门报到”实施细则》，确定一名业务骨干作为“吹应哨”联络员，并将分期分批前往各镇（街道）业务窗口开展针对性的业务培训。

　　（三）完善执法制度，加强行政执法能力建设。一是及时完善相关制度规范，严格推进行政执法“三项制度”落实。根据上级印发的相关文件，结合水务执法工作实际，制定我局执法制度，配备必要执法装备，加强专业培训，进一步规范执法行为，提高执法人员业务能力、执法水平和执法服务意识。目前我局执法人员已全部完成执法证考试，持证上岗，行政执法案件已全部在网上公示。二是创新执法手段，改进执法方式。遵循处罚与教育相结合的原则，树立执法服务的理念，在依法行使水行政处罚权时，采取先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的执法步骤和方式，说服和引导当事人自觉纠正违法行为。三是加大执法监管力度。2022年,区水政监察大队继续巩固打击违法采砂治理和河道堤防专项整治成果，一如既往保持严厉打击违法采砂和各类违章搭建物高压态势，震慑违法水事行为，实施24小时全天候式的动态巡查，切实做到发现一宗、查处一宗、取缔一宗。衔接扫黑除恶专项行动，我局和属下水政监察大队多次参与或联合市水务局、潮州市潮安区水务局、潮安区水政监察大队、潮州市公安局潮安分局水上派出所等部门，对韩江东、西溪等河段开展执法巡查行动，严厉打击河道非法采砂、运砂等涉黑涉恶行为，加强执法巡查，强力推进采砂执法。一年来，我局共查处水事违法案件4宗，并全部按程序依法对当事人进行了行政处罚。

　　四、目前存在问题与不足

　　我局在法治政府建设工作中，虽然做了大量的工作，也取得了较好的成效，积累了一些好的做法和经验，但距离上级的要求和人民群众的期望还有一定的距离，具体表现在：一是业务人员配备不足，执法人员专业知识有待进一步提高；二是执法装备欠缺，落实三项制度质量有待进一步提升；三是干部职工对法律法规的理解有待进一步加强，向社会公众的宣传力度有待进一步提高；四是本辖区河段全面禁采河砂、线长面广、管理和打击难度大。

　　五、下一步工作计划

　　接下来我局将坚决贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真对照上级关于加强法治政府建设的文件要求，主动作为、开拓创新，具体做好以下工作：

　　（一）坚持思想引领，学习核心要义。认真学习贯彻习近平法治思想，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，带头述法履职，把习近平法治思想作为各级党组织重点学习内容，列入重点课程，推动领导干部和职工带头学习，并定期听取本部门各业务股室法治政府建设情况汇报。

　　（二）开展业务培训，加强队伍建设。组织干部职工参加法治建设业务培训，以学用结合的形式进一步提高水务系统干部职工的法治思维理念，提升工作效率和服务水平。同时全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，强化水行政监管。加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法，进一步提升执法人员业务能力，改进提升执法手段，全面加强执法队伍建设水平。

　　（三）落实普法责任，加大宣传力度。结合“八五”普法规划，持续开展宣传活动。开展3月22～28日“世界水日”“中国水周”、6月“安全生产月”、12月4日“国家宪法日”等宣传活动，在全区范围内积极开展广泛、深入、持久的宣传教育活动，不断提高公民法治意识。

　　（四）深化审批改革，提高办事质效。紧跟上级各部门大力推动职权清理和行政审批制度改革步伐，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，优化办事流程，按照“十统一”的要求，及时完善并公开办事指南、申请条件、审批流程、办理时限等内容，最大限度简化群众办事流程。

　　（五）全面及时公开，执法公正透明。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，做好行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等行政执法事项执法结果填报、公示工作，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。