2022年，我局在区委、区政府的正确领导下，聚焦法治政府建设目标，严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《澄海区2022年全面依法治区工作要点及其分工方案》《澄海区2022年法治政府建设要点》等各项工作要求，紧密结合住房和建设领域实际，切实推进依法行政，法治化水平实现新的提升，现将有关情况报告如下：

　　一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）扎实推进依法行政

　　1. 强化理论学习筑牢法治思维。

　　我局高度重视领导干部与机关工作人员依法行政意识与能力的培养，引导广大干部牢牢把握全面依法治国的政治方向和重点任务。年初制定了局理论学习中心组学习计划，明确领导干部年度的重点学习内容。结合行业管理的实际，我局理论学习中心组组织集中学习，深入学习党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，重视抓好宪法、业务法律法规和习近平法治思想学习宣传。今年来，重点深入学习贯彻习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设的重要讲话精神，深刻领会完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，扎实推进依法行政，严格公正司法，加快建设法治社会的一系列战略部署，筑牢领导干部的法治思维。

　　2. 履行重大行政决策法定程序。

　　我局建立健全行政决策机制，坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。遵循科学决策原则，作出重大行政决策前，加强和相关部门的沟通，征求不同部门意见，加大风险排查力度，避免出现决策失误。遵循民主决策原则，坚持集体讨论决定，重大事项经党组会议，由班子成员讨论决定，严格遵循“事前报备、事后报告”制度。遵循依法决策原则，落实法律顾问制度，与外聘律师签订法律顾问合同，律师为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务，增强了重大决策的合法性、合理性和可行性，有效防范行政法律风险。在汕头市澄海区城镇老旧小区改造项目中，我局通过发放城镇老旧小区改造征求意见表等调查问卷的方式，了解公众对本项目建设的态度及意见建议。对于专业性、技术性较强的决策事项，组织相关部门及专家、专业机构开展论证。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估，严格履行重大行政决策法定程序。

　　3. 严格规范公正文明开展行政执法工作。

　　（1）落实行政执法“三项制度”。

　　我局有效推行三项制度促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。一是推行行政执法公示制度，充分借助信息化手段，加强事前公开，规范事中公示，推动事后公开，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，接受社会监督，今年来在信用中国“双公示”平台公示了行政许可67宗。二是推行执法全过程记录制度，配齐硬件装备，配置专业力量，严格落实执法全过程记录实施细则，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，加强记录结果运用，提高信息化水平，实现全过程留痕和可追溯管理。三是推行重大执法决定法制审核制度，制定重大执法决定法制审核办法，建立重大执法决定目录清单，规范重大行政处罚案件进行法制审核程序。

　　（2）根据行业职能认真开展行政检查。

　　一是工程安全质量执法检查。2022年度，我局组织开展9轮在建房屋市政工程安全生产专项检查，累计出动人员210人次，检查项目75个次，对存在问题的项目发出限期整改通知书31份，停工整改通知书1份，跟踪落实整改情况，实施闭环管理，确保动态清零。同时组织危险性较大分部分项工程安全隐患专项排查，对在建在管房屋市政项目中存在地下室基坑开挖、模板工程、脚手架拆除等危大工程施工节点的施工项目进行专项施工安全检查。目前全区在建项目60台施工电梯，2台停用，58台落实完成人脸识别。今年来累计出动人员29人次，对25个项目进行检查，排查整治安全隐患12条，发出整改通知书1份，跟踪督促责任单位落实整改，实现闭环管理。

　　二是燃气安全执法检查。2022年以来，我局共开展燃气专项检查44次，出动检查人员473人次，检查全区16家燃气企业82次。在检查中发出整改通知书33份，发现隐患问题140个，对现场检查发现的隐患问题建立台帐管理、逐个跟踪，落实整改，现已整改完毕。同时加大联合执法力度，会同各有关部门及各镇（街道）开展不合格液化石油气瓶专项整治及非法储存、经营点整治工作，规范燃气市场管理，在第三季度中，同东里镇开展非法经营燃气行为进行突击检查，现场共查获不合格液化石油气瓶43个，现场查获的非法气体由我局进行处理，及时消除安全隐患。

　　（3）常态化开展扫黑除恶斗争。

　　我局聚焦工程建设领域存在的恶意竞标、强揽工程、拖款欠薪等突出问题，严格依法查处违法违规行为，及时发现和堵塞监管漏洞，建立健全源头治理的防范整治长效机制，持续规范建筑市场秩序。今年来，我局下发《汕头市澄海区农民工工资支付、违法发包、转包、违法分包常态化整治实施方案》和《关于开展2022年房屋市政工程在建项目发承包违法行为专项检查的通知》，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建长效常治的制度机制，规范建筑市场秩序，铲除黑恶势力滋生土壤，防范重大安全生产事故，促进建筑业高质量发展。今年我局累计出动检查人员89人次，对辖区27个在建项目进行发承包专项检查，组织在建工程项目农民工工资检查行动16项次。对检查过程中发现个别施工企业自查不到位的加强督促指导，切实推动专项治理行动深入开展。压实本系统各领域、各责任单位和企业的责任，继续做好扫黑除恶专项斗争重点工作，继续加大扫黑除恶工作的宣传力度，做到抓早抓小，防微杜渐，铲除黑恶势力滋生土壤，防范重大安全生产事故，促进全区建筑业高质量发展。

　　（4）健全执法管理。

　　我局严格执行省住建厅行政执法裁量权基准，建立健全行政执法行为规范，严格规范行政执法人员。坚持源头治理，规范行政执法资格管理制度，确保全部行政执法人员持证上岗，我局组织职能涉及执法的工作人员参加执法知识培训，参加执法证考试，同时及时将无效证件进行注销。今年以来，我局新增新办理执法证共8张，注销了3张已过期或即将到期的执法证，同时推进全国统一执法证的换发工作，确保在规定时间内完成我局所有执法人员的执法证换发。

　　4. 优化法治化营商环境。

　　一是做好重点项目提前介入服务。根据重点引进项目对开工和建设时间的特殊要求，我局树立积极服务企业意识，提前介入，主动对接项目单位，提供全程跟踪服务。今年来，已对中科智谷中国玩具产业城项目及澄海第三实验小学等多个重点建设项目提供提前介入服务，第一时间与项目单位取得联系，向其提供办理施工许可证所需手续清单，对各重难点手续逐条进行讲解交底，全程跟踪服务，配合企业按其设定时间节点完成证件手续的办理。

　　二是提高行政审批服务效能。为提高审批效率，加快企业建设投产进度和资金周转，我局全面实施分阶段办理施工许可证，建设单位在确定施工总承包单位并满足相应报建要求的条件下，根据项目实际情况自主选择。今年向汕头市中冠房地产开发有限公司、中科智谷实业（广东）有限公司等多个单位核发分阶段建筑工程施工许可证。同时，我局实施工程竣工联合验收制度,规划条件核实、土地查验事项与建设工程消防验收、工程竣工验收消防备案、档案验收等事项不互为前置，实现并联办理,切实缩减企业办理验收的时间,减少企业跑动次数。我局积极推进政务服务线上线下融合，提升服务效能，目前在广东政务服务网汕头市工程建设项目审批管理系统网上办事大厅等平台提供网上办理服务事项共10项，包括有建筑工程许可证核发、特殊建筑工程消防验收等事项，并公开办事指南，公开内容包括申请资料、办理流程、办理时限、办理地点等内容，内容准确无误，线上线下办理事项的办理材料、受理条件一致。

　　（二）深化法治各领域体制改革。

　　1. 推进镇街综合行政执法改革。

　　根据《汕头市澄海区人民政府关于将一批区级行政职权（城市管理领域）调整由镇（街道）实施的公告》（汕澄府〔2022〕7号）文件精神，调整我局12项其他行政权力和公共服务事项委托各镇（街道）实施；调整134项行政处罚、行政强制、行政检查事项授权各镇（街道）实施。2022年4月15日，我局召开区级行政职权事项下放工作会议，就12项城市管理领域的其他行政权力和公共服务事项与各镇（街道）签订委托协议书。同时，我局相关股室负责人对各项业务进行培训、指导，发放相关办事指南、文书范本、相关法律法规、政策文件等资料，确保相关权责落实到位。

　　2. 推进社会治理法治化。

　　（1）落实依法防疫。

　　2022年以来，我局严格按照市住建局和区防疫部门有关疫情防控政策要求，加强对建筑工地的监督管理，在建项目严格落实防控措施，从业人员确认健康方可进入工地，重点落实人员流动管理、健康信息登记、施工现场封闭式管理、应急处置方案落实等情况。今年十月底起，我局开展新一轮建设工地疫情防控专项检查工作，重点检查在建项目每周2次全员核酸、关键岗位人员2天1检、新进场人员48小时内核酸检测阴性证明及“三天两检”等疫情防控工作落实情况。检查过程中对照《澄海区建设项目疫情防控检查表》进行情况记录，并现场反馈问题情况，要求责任单位对标对表，限期落实问题整改，严密做好常态化疫情防控及人员管控，严格落实各项疫情防控措施，切实履行好疫情防控主体责任，确保我区疫情防控工作落实到位。

　　我局强化住宅物业小区防疫工作督查，认真督促指导物业服务企业积极配合各部门做好疫情防控相关工作，落实各企业及时组织员工做好体温监测、核酸检测疫苗接种等工作，严格要求员工佩戴口罩，按照规定清洁消毒；加强物业管理区域管理，关闭人员聚集场所，做好小区电梯每天消毒，利用各种媒介宣传引导业主高度重视、积极采取家庭及自身防控措施。今年来，我局成立专项检查小组对全区89个住宅物业小区进行滚动督查，对发现防疫措施落实不到位的企业发出整改通知书，要求按照相关防疫工作指引立行立改，全方位狠抓落实。

　　（2）强化矛盾化解。

　　我局制订了《澄海区住房和城乡建设局信访工作制度》，接到群众投诉举报及信访案件后，根据部门职能，落实机关股室及下属部门进行跟踪处理，及时联系投诉举报人，依法落实调查处理；对于重大矛盾纠纷，由专人组成处理小组，配合各有关部门进行协调处理。2022年以来，我局共处理12345政府服务热线工单611件，信访件101宗。

　　3. 落实法治宣传。

　　我局认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法工作组织领导，认真研究制定住建系统年度普法责任清单并向社会公布，将法治宣传教育工作与其他业务工作同部署、同检查、同落实。加强执法人员法律法规学习，提高执法人员的用法意识，促进机关事业单位工作人员依法办事、依法行政。

　　6月20日，我局在澄海区奥飞市民广场开展“安全生产月活动”主题宣传活动； 9月16日，区住建局在中信华府小区开展“法治东风抚千家 普法惠民入人心”主题宣传活动，向市民发放《汕头经济特区商品房销售条例》《汕头经济特区物业管理条例》《瓶装石油气安全使用常识》《中华人民共和国宪法》等宣传资料并解答群众咨询，同时也邀请燃气公司工作人员到现场向居民群众普及燃气设备使用规范和用气安全知识，引导群众正确使用燃气，提高市民安全意识和自检自查能力。

　　二、履行推进法治建设第一责任人职责

　　2022年，我局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、亲自协调，带动各级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，牢固树立法治理念。

　　局机关党组召开相关学习会议，由党组领导带领传达学习习近平法治思想。今年来，机关党组学习了习近平总书记重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》、传达学习习近平总书记在十九届中央政治局第三十五次和第三十七次集体学习时的重要讲话精神等。我局党政主要负责人主持召开会议，及时研究解决有关重大问题。今年来研究了莲下镇程洋岗和隆都镇前美历史文化名村保护规划修编有关事项、我区2022年保障性租赁住房工作计划、澄海区东里镇塔脚公租房项目建设主体和澄海区城镇老旧小区改造项目等多项事项。

　　三、存在问题

　　我局法治建设工作取得了一定的实效，但也存在一些问题。一是法治队伍建设缺乏法律专业人才。未具有法律职业资格或者律师资格的公职人员，暂未配备有公职律师；二是执法力量较为薄弱。我局人防燃气、建筑市场、质安监督、房产开发、物业管理等线条按职能均需履行行政执法职责，但执法队伍及执法车辆数量较少，执法存在难度；三是法律法规宣传力度不够。进企业进小区等业务相关法律法规宣传场次较少，宣传的深度和广度不够。

　　四、下一步工作打算

　　（一）加强组织领导，提高培训宣传力度。

　　落实领导班子定期学法制度，加强对系统工作人员尤其是执法人员的法治教育培训和法治能力考查；加大宣传普法力度，紧密结合宣传日、宣传周等时间节点，结合自身业务内容，多开展面向群众的普法宣传活动，营造良好社会氛围。

　　（二）推进公职律师工作全覆盖

　　我局将加强选人用人，注重人才队伍建设，在新一年招录公务员工作上注重吸收法律专业的人才，扩大法律人才的拥有率，建立本单位的公职律师队伍。

　　（三）继续积极推进简政放权工作。

　　我局将按照市、区政府的安排，继续扩大职权下放范围；对已下放事项继续进行监督和指导，帮助各镇（街道）做好职权承接工作。对受委托单位实施的工作开展评估，及时提出调整完善实施事项的建议，按照“镇街吹哨，部门报到”工作机制，主动作为，助推镇域经济发展。

　　（四）进一步落实行政执法管理制度。

　　我局将进一步加强行政执法资格管理，组织职能涉及执法的工作人员参加执法证考试，明确下属事业单位涉及行政执法方面的相关职责，规范执法行为，提升执法能力，强化执法人员业务知识培训。

　　汕头市澄海区住房和城乡建设局

　　2023年1月18日