2022年,汕头市公安局澄海分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委、区政府和上级公安机关的正确领导下,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标,全面深化执法规范化建设,切实把严格规范公正文明的基本要求落实到执法活动全过程,提升全区公安机关依法履职能力和执法公信力,全力推进法治政府建设。现将法治政府建设情况报告如下:
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入学习党的二十大精神,不断提高公安队伍政治素养。
10月27日上午,分局召开党委(扩大)会议,传达学习党的二十大和党的二十届一中全会精神,研究部署相关贯彻落实意见。副区长、区公安分局党委书记、局长张东生同志主持会议并讲话,分局班子成员及机关各单位主要领导、基层各单位正职领导分别在主会场和各分会场参加了会议。会议指出,党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。会议要求,全区公安机关各级干部和全体民警要坚持深学细悟,深入掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来;要坚持笃行实干,坚定不移贯彻总体国家安全观,紧紧围绕国家安全体系和能力现代化、增进民生福祉和建设法治中国等重点工作,全力做好维护政治安全和社会稳定工作,切实把党中央重大决策部署转化为维护安全稳定的生动实践;要坚持自我革命,坚决扛起全面从严管党治警的政治责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,牢固树立“大抓基层”的鲜明导向,着力锻造“三个绝对”“四个铁一般”的过硬公安铁军。
(二)深入学习宣传贯彻习近平法治思想,自觉践行使命。
分局全面学习贯彻宣传习近平法治思想,学习贯彻习近平关于坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要论述,紧紧围绕法治公安、法治政府建设总目标,自觉践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求。
一是进一步落实领导干部学法制度,将习近平法治思想以及宪法、法律法规、党章、党内法规作为领导干部学习重点内容。二是多次以召开党委(扩大)会议学习、全区公安工作会议、党委中心组学习会等形式,组织党员、干部进行系统学习和培训。认真传达学习党的二十大和二十届一中全会精神,学习贯彻全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会精神,贯彻落实各级政法、公安工作会议精神。
(三)落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,不断加强法治政府建设。
分局切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,对法治公安、法治政府建设工作进行全年规划,落实牵头单位,列明任务清单,明确完成时限,全面深化执法规范化建设,强化执法监督,强化执法培训,强化执法保障,切实把严格规范公正文明的基本要求落实到执法活动全过程,提升全区公安机关依法履职能力和执法公信力。5月10日,分局召开全区公安机关执法规范化建设工作会议,传达贯彻落实全省、全市公安执法规范化建设会议精神,分析形势和存在问题,部署推进2022年全市公安机关执法规范化建设,副区长、公安分局党委书记、局长张东生出席会议并强调,全区公安机关要聚焦法治公安建设目标,以做好党的二十大安保维稳工作为主线,以深化执法监督管理机制改革和执法责任体系改革为动力,以推进执法办案管理中心提质增效为牵引,突出严格执法监督管理、狠抓执法顽疾整治、强化执法能力建设、改进执法方式方法“四项重点”,推动全区公安执法规范化建设高质量发展。分局定期召开局长办公会议,阶段性总结各项工作进展情况,部署下阶段重点工作任务,提出工作要求,确保法治政府建设各项工作件件有着落,件件取实效,全力推动法治公安、法治政府建设再上新台阶。
(四)严格政策文件要求,抓好各项措施,不断提升公安队伍执行力。
分局根据职责分工,扎实做好各项工作,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025)》《关于进一步加强市县法治建设的意见》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕头市法治政府建设实施纲要》《汕头市2022年全面依法治市工作要点》《汕头市2022年法治政府建设工作要点》《澄海区2022年全面依法治区工作要点》《澄海区2022年法治政府建设工作要点》。
一是深化法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训,组织党员、干部进行系统学习和培训。二是强化执法司法政治责任,细化执法司法办案责任,严格执法司法监管责任,健全执法司法责任落实机制,确保执法司法各环节、全过程在有效制约监督下进行。三是执行辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障机制。四是贯彻实施法律援助法,健全法律援助工作机制和保障体系。五是贯彻执行国家司法救助制度。六是加强未成年人司法工作社会支持体系建设,健全未成年人司法保护工作协调机制,扎实推进保障未成年人司法保护等各项工作,保障未成年人合法权益。七是理顺公益诉讼案件办理流程,与检察机关建立线索双向移送以及办案协作机制。八是落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的制度机制。九是营造良好的法治化营商环境。十是开展公安派出所“两队一室”改革,进一步完善派出所警务运行机制,扎实推进派出所标准化建设。
(五)学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规,全面提升公安队伍执法水平。
一是学习贯彻《中华人民共和国行政处罚法》。新修订的《行政处罚法》自2021年7月15日起施行,分局多次组织全体民警进行学习培训,对修订涉及的行政处罚定义、种类、设定、实施主体、程序等方面着重讲解,使民警在执法办案中做到无感过渡,平滑衔接,做到行政处罚主体合法、权限合法、内容合法、程序合法。二是学习贯彻《中华人民共和国反有组织犯罪法》。反有组织犯罪法》自2022年5月1日起施行,分局多次组织全体民警进行学习培训,对《反有组织犯罪法》的立法背景、相关章节内容、案件办理机制等方面进行详细讲解,使民警深刻认识《反有组织犯罪法》制定颁布实施的重大意义,提升民警运用法律武器打击防范黑恶犯罪的能力水平。三是学习贯彻《中华人民共和国反电信网络诈骗法》。《反电信网络诈骗法》自2022年12月1日起施行,分局多次组织全体民警进行学习培训,从《反电信网络诈骗法》的内容、意义、立法进程等方面进行详细讲解,同时要求全体民警要结合“谁执法谁普法”活动以及“百万警进千万家”活动,向群众普及相关法律知识,提高群众对各类电信网络诈骗的认识和防范能力,营造全民反诈的浓厚氛围,要求全体民警要将本法运用到日常打击防范电信网络诈骗中去,保障人民群众的合法权益。
(六)全面履行公安职能,构建平安和谐法治社会。
一是全面做好疫情防控工作。自十月份以来,澄海区陆续出现新冠疫情病例,全区公安民警、辅警闻令而动,全力以赴,把疫情防控工作作为当前“头等大事”和“第一要务”,蹲点驻守各疫情防控卡点、管控小区等防疫一线,坚决筑牢疫情防控安全防线。同时,分局以最果断、最严格、最有效的手段从严从紧从细抓好流调溯源、数据研判,连续奋战,用实际行动诠释责任和担当。分局与辖区干部及志愿者相互配合,全力做好配合全民核酸安保工作,同时全力做好餐饮业、娱乐场所、旅馆业等场所的日常检查工作,督促相关单位严格落实社会面疫情防控相关措施。分局在市公安局的统一部署下,还派出二百多名警力奔赴潮南区防控一线,筑牢一盘棋思想,打好防疫阻击战。二是构建社会面治安立体防控体系。分局持续做好“潮汐勤务”、“动中备”等巡逻勤务模式,提高见警率,提高接处警质效,提升群众安全感和幸福感。持续做好校园安保,维持上学放学时段校园周边秩序,做到“见警察”、“见警灯”、“见警车”,保障学校师生生命财产安全。三是严厉打击违法犯罪。分局严厉打击“黄赌毒”、“盗抢骗”违法犯罪净化社会治安环境,创新电信网络诈骗打击手法,打防结合,为群众追赃挽损,同时大力推进海防打私工作,坚决打击走私违法犯罪活动,维护我区经济秩序和群众合法权益。
(七)制定执法工作指引,推进执法规范化建设。
分局主动适应以审判为中心的司法体制改革,紧盯当前公安执法工作的难点、堵点、痛点,精准靶向制定工作指引,进一步规范执法办案,提升执法水平和质量。一是印发《澄海区公安机关失踪人员警情处置流程工作指引》,明确各警种、各派出所职责和处置流程,建立多渠道联动的全警信息共享的合成作战机制,进一步提升全区公安机关失踪人员警情处置效能。二是印发《汕头市公安局澄海分局关于严厉打击飙车等违法行为的工作指引(试行)》,罗列涉“飙车”犯罪活动的罪名及法律适用,罗列涉“飙车”违法活动的行政管理的法律适用及处罚范围,明确对未达追究违法犯罪责任年龄的行为人的处置方法,强调涉“飙车”类违法犯罪案件的证据收集要求及办案程序,从而达到严厉打击飙车等违法犯罪行为,净化道路交通环境,维护社会治安秩序,保护人民群众生命财产安全,有效保障未成年人合法权益的目的。
(八)规范行政权力运行,加强内部监督制约。
一是构建全方位案件考评体系。始终坚持把监督审核作为推进法治建设的一个重要手段来抓,严格落实承办人自审、专职法制员初审、单位领导复审、法制部门全面审、局领导审批“五级审核把关”责任制,确保执法办案审核流程规范,各环节责任明确。同时,严格落实“一案一考评,一审一反馈”考评机制,对案件的入口关、调查取证关、出口关全方位全流程进行考评监督,严把案件流转环节管控,对于审核中发现的问题,及时分析研判,督促、指导办案单位落实整改,堵塞执法漏洞,杜绝冤假错案发生。二是推行执法办案绩效考核评估机制改革。推行执法办案绩效考核评估机制改革,对民警执法办案活动实行绩效考核管理,压实执法办案责任,转变执法办案理念,执法人员由过去“分工干”转变为“抢着干”,“想办案、多办案、能办案、办好案”的良性氛围逐渐形成,改革实践成效初显。
(九)全面开展“百日行动”,为党的二十大胜利召开保驾护航。
根据公安部、省公安厅、市公安局的部署,分局全力开展夏季治安打击整治“百日行动”,重拳打击各类突出违法犯罪活动,大力整治社会占问题,攻坚化解各类安全隐患,行动期间,每周针对一类违法犯罪活动开展专项清查、整治、打击,一周一方案,一周一小结,全链条打击各类违法犯罪活动,力求更快破大案、更多破小案,确保打出声威、治出成效,坚决维护社会稳定、保障人民安宁,为党的二十大胜利召开营造良好的社会治安环境。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年,澄海公安分局多措并举,开足马力,深化公安执法规范化建设各项工作已基本落地见效,执法办案质量和效率明显大幅度提升,澄海分局法治政府建设工作虽取得一定成绩,但仍存在一些薄弱环节,如行政执法规范化水平仍需提升,个别案件证据收集运用还存在不足等。究其原因,分局基层一线的执法基础工作不熟悉,证据意识仍不牢固,制度执行力度仍不到位,基层民警的执法理念仍有待提高。
三、2023年度推进法治政府建设的主要安排
2023年,分局将继续在区委、区政府和上级公安机关的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想统领澄海公安工作,以推进法治政府建设为着力点,高举新时代改革开放旗帜,进一步解放思想、更新观念,凝心聚力、真抓实干,全力以赴完成好各项公安保卫任务,为澄海加快城市化进程、推动全面振兴发展作出更大贡献。
(一)抓强培训,强化执法主体能力。
注重提升民警执法办案程序意识、证据意识、人权意识,规范执法行为,提高办案效能。以开办讲座、集中学习等方式为主,旁听庭审、案例点评为辅,围绕执法办案现场处置、调查处理等方面加强专业化训练,加大力度组织对新修订的法律法规和程序规定的学习,强化规范执法理论基础,整体提高执法水平和质量。
(二)抓住重点,打击突出违法犯罪。
进一步强化主动进攻、创新打击模式、强化科技引领、实行精确打击,常态化开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击群众关注的涉黑恶、“盗抢骗”等突出违法犯罪活动。
(三)抓紧监督,提升执法质量水平。
加强执法监督管理,常态化开展执法巡查、考评,积极构建问题通报、督促整改、建章立制一体化运行机制,进一步压实主体责任,严肃责任追究,着力根治执法办案单位在接处警、受立案、案件办理等方面存在的执法顽疾。
(四)抓好队伍,全面深化公安改革。
认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署,以全面深化公安改革为契机,落实从严治警和从优待警各项政策,从严从实执纪监督,加强日常警务活动的督察,提高队伍执行力。
汕头市公安局澄海分局
2023年1月16日