为深入贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及《广东省法治政府建设定期报告制度工作指引》的精神,按照《关于做好2022年法治政府建设年度报告工作的通知》(澄法治办〔2022〕8号)的要求,我局紧紧围绕建设法治城管的目标,扎实推进依法治理和法治政府建设工作,大力提升城管工作制度化、规范化、秩序化、法治化水平,进一步提升依法履职能力。结合我局工作实际,现将法治政府建设工作情况报告如下:
一、2022年度法治政府建设情况
(一)深入贯彻党的二十大精神,高站位推进法治政府建设
一是突出抓好党的二十大精神学习。党的二十大召开后,城管局系统各级党组织全面掀起学习贯彻党的二十大精神高潮,重点学习领会党的二十大精神核心要义、丰富内涵和实践要求;突出抓好领导干部和青年干部“两大主体”的理论学习,形成领导干部带头学、青年干部重点学、全员覆盖学的良好局面。为确保学习成效,切实做到学深悟透、融会贯通,局领导班子成员及时归纳总结学习党的二十大精神的感悟。今年以来,我局开展各类学习约300场次;分发《党的二十大文件汇编》、《党的二十大报告 学习辅导百问》等党的二十大学习资料57本、《习近平谈治国理政》第四卷142本。二是深入学习贯彻习近平法治思想。局党组切实履行推进法治城管建设领导职责,把习近平法治思想作为重点内容在党组理论学习中心组开展深入研学,牢固树立党的执法理念,结合城管实际,进一步强化领导干部运用法治思维和法治方式化解问题的能力,带领全体干部职工,深入学习法治知识,提升法治意识,把依法治理工作机制贯穿于城管部门日常工作中。
(二)切实履行“第一责任人”职责,贯彻落实“两个要点”
我局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题。严格履行推进法治建设第一责任人职责,始终将依法行政作为“一把手”工程,牢牢记心上、抓手上、落实处。领导班子和各股室主要负责人坚持依法办事、依法履职,做好日常工作的同时,推动完善层级监督和专门监督,形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面,切实履行部门法治主体责任。从组织上保证了这项工作有人抓、有人管,确保及时解决本单位法治建设方面遇到的问题和困难。
我局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《关于进一步加强市县法治建设的意见》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《汕头市法治政府建设实施纲要》,按照《澄海区2022年全面依法治区工作要点及其分工方案》、《澄海区2022年法治政府建设工作要点》,进一步细化落实任务、明确相关责任和工作要求,加强统筹督查,推进法治城管各项任务的贯彻实施。8月17日,我局召开《汕头经济特区户外广告设施和招牌设置管理条例》专题学习会,学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。
(三)依法全面履行法治政府建设职能
1.大力推动简政放权。我局积极贯彻落实区委、区政府关于简政放权的部署,根据《汕头市澄海区人民政府关于将一批区级行政职权(城市管理领域)调整由镇(街道)实施的公告》(汕澄府〔2022〕7号)的要求,加强与各镇、街道的沟通联系,召开城市管理领域行政职权委托、授权暨城市管理综合执法办案业务培训工作会议,将相关事权进行委托、授权,并对城管综合执法办案业务进行现场培训,持续推进职权下放工作。
2.持续深化“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革,加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,局政务服务事项按“应进必进”要求进驻区政务服务中心,实现统一综合受理。目前,我局进驻政务服务中心的事项共有27项,行政许可事项网上可办率达到100%,即办率达100%。截至12月底,全局行政许可办件量达37项,全部按时办结,办结率100%,实现“零超时”和“零投诉”。
(四)深入推进科学民主决策
1.严格落实重大行政决策程序。我局严格落实《广东省重大行政决策程序规定》,实行重大行政决策公开制度,除依法不予公开的情形外,决策事项、依据和结果全部公开。如澄海区智慧停车系统建设项目,就于区政府门户网站进行公示。对涉及经济社会发展和人民群众切实利益的重大事项、重大项目等决策事项,进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估。例如我局实施的澄海区南排渠水环境综合整治项目、澄海区环翠路(澄江路-南田路、宁川北路-阜安路)道路及配套工程、澄海区南田路(澄江路-环翠路)道路及配套工程、澄海区同益路(龙峰路-龙仙路)道路及配套工程等项目,都经过专家论证、社会风险评估等程序。
2.严格执行法制审查制度。明确要求在作出重大行政决策决定或者涉及部门重大决策、制定规范性文件、重大合同、涉法涉诉信访等事务中,应将部门法制机构的法制审查作为必经程序。
3.建立健全法律顾问制度。加强行政机关合同合法性审查,对我局拟订的行政合同在签订前进行法律审查,听取法律顾问意见,规范局行政机关合同规范管理,防范行政机关合同风险,加强合同档案规范化管理。
(五)严格规范公正文明执法
1.严格落实三项制度。所有行政许可、行政处罚决定全部在网上公示;执法全过程影像记录已在行政执法过程中开展;行政执法机关作出重大行政执法决定前均严格进行法制审核。
2.执法监管水平逐步提升。我局成立4个市容巡查执法工作组,加强对临时摊点、乱摆乱卖、占道经营等“六乱”行为的日常巡检、执法监督、管理协调。今年以来,共出动人力23034人次,车辆8041车次;教育、清理和纠正违规城市管理行为12373宗;共立案104宗,严格依照行政执法程序规范执法,严厉打击城市管理领域违法行为,通过严抓严管,为城市“保驾护航”。
3.加强执法队伍建设。严格执法人员准入和退出管理,全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度。根据《广东省司法厅关于做好换发全国统一行政执法证件准备工作的通知》(粤司函〔2022〕425号)的要求,我局已于2022年9月完成执法人员换发新证的工作。
(六)不断强化权力制约监督
1.加强行政权力监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督,及时办理人大代表和政协委员提出的意见建议,切实改进工作。今年共主办人大建议9件、政协提案4件,目前所有建议、提案均已经办结,办结率100%。
2.完善投诉处理机制。处理各类投诉办理力度不断加大,畅通投诉渠道,及时处理12345热线移交投诉件820件,推动行业服务质量进一步提升。
(七)依法有效化解社会矛盾纠纷
1.加强行政复议和应诉工作。在行政处罚、行政许可等相对可能产生不利影响的行政执法文书中,依法实施行政复议权利告知制度。进一步推进行政复议应诉工作规范化建设,落实行政机关负责人出庭应诉制度。
2.健全社会矛盾化解机制。加强对群体性、突发性及可能引发矛盾纠纷事件的预警监测,及时制定应对措施,落实信息报送制度,进一步维护行业稳定。今年来,及时处理信访案件12宗,积极化解不稳定因素。
(八)着力培育干部职工法治思维和依法行政能力
1.落实学法用法制度。认真落实领导班子、机关工作人员学法制度,增强学法的计划性、针对性和有效性。深入学习习近平法治思想,全面推进城市管理领域的法治政府建设。
2.深入开展普法宣传活动。我局按照普法工作计划要求,积极开展多种形式的普法活动,充分利用网络媒介,大力宣传城市管理领域法律法规,今年以来,共开展12次主题普法宣传活动。
一年来,我局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效,但也存在以下不足及其原因:一是学习习近平法治思想方面不够深不够透,主要是因为学习方式较为单一,未能将理论学习和工作实践充分结合起来;二是重大行政决策方面,程序上存在瑕疵;三是普法活动的多样性存在不足,主要是由于法治宣传创新性还有待提高。
二、2023年推进法治政府建设工作要点
我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照法治政府建设各项要求,把依法行政贯穿到城市管理领域,为城市管理发展提供法治引领和保障。
(一)继续强化党员干部理论武装。把全面贯彻党的二十大精神、深入学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务,要充分利用各种资源,有计划、有步骤地组织干部学习有关法律法规,加强普法宣传教育,提升干部职工法律法规素养。
(二)强化重大行政决策公众参与度。对社会关注度高的决策事项,通过门户网站、新闻媒介等向社会公布决策信息,对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明,征求社会公众意见,并及时反馈意见采纳情况。对关系民生的重大事项及社会关切的热点事项,主动邀请有关专家学者、群众代表及人大代表、政协委员等进行座谈,确保重大决策符合老百姓的切身利益。
(三)完善法治宣传教育工作机制。开展多种形式的普法活动。按照普法工作计划要求,开展城管法规宣传活动,主要进行普法教育宣传、生活垃圾分类主题宣传等活动,进一步提升人民群众的法治意识和市容环境保护意识。同时,通过组织专题讲座、培训、观看法治电影等方式,丰富普法形式,把普法内容和实际工作有机结合起来,加强普法工作的实效性。
(四)依法有效化解社会矛盾,不断提升基层化解矛盾工作的能力。进一步强化对行政权力行使的监督。主动接受社会舆论和人民群众的监督,对群众检举和新闻媒体反映的问题,要认真调查核实,及时依法做出处理。积极推进政务公开工作,加大政府信息公开工作力度,推进电子政务建设,增强政府信息公开的针对性、有效性。