今年以来，我局在区委区政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、区相关配套文件精神，结合区2022年度全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点，立足我局工作实际，将法治建设与市场监管工作相结合，有序推动我局法治政府建设工作健康发展。

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　在党的二十大召开当天，我局组织股级以上干部集中收看了党的二十大开幕会，认真收看、学习党的二十大精神。在会议召开期间，我局同志们通过各种方式收看会议盛况，了解会议内容，进一步加深对认真学习党的二十大精神。党的二十大闭幕后，我局先后召开局党组会议、理论学习中心组会议、党组扩大会议等一系列会议，迅速传达、学习党的二十大精神。通过学习，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，结合我局工作实际，认真谋划接下来的各项工作，力争做到把党的二十大精神落实到每一项具体工作上，把学习成果体现在实际工作成效上。

　　（二）坚持以习近平法治思想为统领，统筹推进法治政府建设走深走实

　　一是强化组织领导，确保责任到位。成立以党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各股、室、队负责人为成员的法治建设工作领导小组，切实加强对我局法治建设工作的领导，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。充分发挥局党组在我局法治建设中的领导核心作用，党委理论学习中心组多次学习党的理论、上党课，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，通过广泛的学习宣传，引导全系统人员进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力在推动学习贯彻习近平法治思想走深走实上取得新成效。

　　二是深入履行推进法治建设第一责任人职责。第一责任人带头深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，以高度政治责任感,带领班子成员认真学习领会大会精神，充分发挥局党组在我局法治建设中的领导核心作用，坚定政治方向。组织党委理论学习中心组多次学习党的理论、上党课，全面加强党对法治建设的集中统一领导，压实领导责任。带头开展自学研讨，组织宣讲会，认真落实“三会一课”制度，充分利用好“主题党日”，引导全系统党员领会内涵、把握要义、指导实践。带头尊法学法守法用法，组织学习《中华人民共和国宪法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政强制法》等法律法规，开展集体专题学法，加大力度强化法治教育培训，杜绝领导班子特权思想，提高依法行政意识；带头坚持严格规范公正文明执法，严格执行重大行政决策法定程序，规范重大行政决策流程，督促领导班子其他成员依法行政，不得插手干预具体案件处理，自觉接受社会监督，强化对行政权力的制约和监督。

　　三是加强法治宣传，提高人员素质。充分运用普法宣传、悬挂横幅等手段，广泛宣传“法治”建设的重要意义，动员辖区群众和党员干部积极参与，形成良好的舆论氛围，同时利用“3•15”消费者权益日等活动，扎实开展送法进商场、进社区、进农村第一系列活动，面向各类市场主体和广大消费者，开展法律咨询，发放法律书籍和资料，得到广大消费者和经营者的一致好评。根据我局各股、室、所、队业务需要，加大对一线行政执法人员教育培训，落实日常学法制度，通过举办法治专题讲座、案件评审会、专题研讨会等形式，推动学法经常化；积极做好业务指导，及时解答行政处罚事项过程中遇到的问题和难题；通过我局内网的《普法学习》专栏，对《医疗器械经营监督管理办法》《市场主体登记管理条例》《广东省重大行政决策程序规定》《汕头经济特区优化营商环境条例》等一批新修订的法律法规进行宣传。

　　四是进一步推动行政管理职权下放工作。2022年3月9日，澄海区人民政府发布的公告（汕澄府【2022】7号），将我局11项市场监管领域依申请下放事项以委托的方式下放到各镇（街道）实施，我局立即积极与区政府、司法局联系，制订委托书和协调委托书签订方式。今年4月、6月、10月份，我局配合区司法局，开展对镇（街道）办理市场监管领域行政检查、行政强制、行政处罚案卷进行评议和现场指导，利用具体案卷进行点评，对镇（街道）开展市场监管领域下放职权办理操作实务学习和能力培训。

　　五是深化行政执法体制改革。严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》的相关规定，全面落实《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》，规范执法自由裁量权。积极主动应对行政复议，尊重并执行生效行政复议决定，认真组织人员对相关复议案件进行审查，针对复议案件反映出来的问题，加强理论研究和实务交流，及时提出对策，建立应诉工作规范，努力将行政争议化解在基层、化解在机关内部。健全法律顾问制度、公职律师制度,发挥法律顾问职责作用,全面推动政务公开。目前我局现有常年法律顾问2名，公职律师1名。加强与检察机关的衔接，今年来共收到《检察建议书》7份，全部得到有效落实。

　　六是坚持严格规范公正文明执法。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，执法证的申领、保管及使用制度严格而完善。执法过程公正文明，执法记录完整透明，执法案卷详尽完善。严格实施处罚结果公示和对被处罚企业回访制度，案件处理结果在“广东省行政执法信息公示平台”进行公示，实行办案过程的全程监督，切实防止滥用职权、执法争利、执法扰民。

　　七是强化规范执法，落实“谁执法谁普法”责任制。制订了《案件立案报告登记制度（试行）》《行政处罚案件集体讨论制度（试行）》《行政处罚案件报送法制审核规定（试行）》《执法文书使用管理制度（试行）》等一系列制度，强化规范执法；制订《2022年“谁执法谁普法”普法责任清单》，落实普法责任。

　　（三）充分履行职责，为地区发展保驾护航

　　一是落细疫情防控措施。严格按照疫情防控的有关要求，落实落细疫情防控工作。今年10月、11月我区突发疫情期间，我局根据区疫情防控工作需要和防控指挥部统一部署要求，第一时间启动应急机制，研究部署责任分工，迅速开展行动，全面加强物价监控，做好保供稳价，加强农贸市场疫情防控，充分发挥药店哨点作用。共出动执法人员2012人次，检查餐饮单位11831家次，药店972家次，农贸市场998家次，午膳站310家次，对42家单位采取行政强制措施，责令改正单位339家，责令停业整顿146家，有效加强社会面疫情管控。同时共拨出一次性口罩237780个、医用外科口罩51780个、医用N95口罩56950个、防护服18780件、一次性使用手术衣15210件，防护面屏23620个、一次性手套26560双、医用外科手套47910双、隔离鞋套22160双、酒精12910瓶、免洗手消毒液8221瓶以及其他物资一批，有效保障全区防疫物资充足供应，防疫工作有序进行。

　　二是加强监管执法，守牢民生保障的安全底线。开展冷链食品疫情防控工作专项指导检查，进一步落实冷库经营者疫情防控主体责任，督促食品经营者、集中交易市场开办者、第三方冷库经营者严格落实“三专、三证、四不”及有关指引规范要求；开展秋季学校校园及周边食品安全专项检查工作，强化学校（托幼机构）食堂食品安全监管，确保校园守护行动各项工作有效落实；开展“湿粉类”生产企业提升行动、食醋食品百日专项整治和食用植物油专项整治等一系列行动，强化食品安全监管；持续强化新冠病毒检测试剂产品质量监督检查，强化零售药店疫情防控“哨点”监测作用，开展疫情防控用药流通环节质量安全专项检查等一系列专项检查工作，确保药品安全；加强特种设备安全监管，重点做好疫情期间、节假日等重点时段特种设备安全防范工作；加强工业产品质量安全监管，按照区政府实施玩具质量提升计划，认真组织开展假冒伪劣玩具商品专项检查；大力推进知识产权培强扶优工作，努力提高我区企业知识产权创造、运用、保护能力；着力抓好涉疫情防控、食品药品、质量安全、特种设备、知识产权、反不正当竞争、消费者权益保护等领域执法，持续强化“两法”衔接，增强执法震慑力和影响力，加强组织协调，狠抓督导检查，强化绩效考核，推动市场监管综合执法工作取得新实效。至2022年12月31日止，我局共查处违法违章案件574宗，罚没款809.69万元。

　　三是进一步深化商事制度改革。围绕区委、区政府关于深入推动审批服务便民化的目标任务，推动审批理念、制度、作风全方位和深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，以“马上办、网上办、就近办、一次办”的政务服务理念切实解决影响企业和群众办事创业的堵点痛点，努力打造优质高效的办事和营商环境，积极推动澄海营商环境建设走在全市前列。简化办事流程，实行“审核合一，一人通办”制度改革，同一个办事窗口就能为经营者提供咨询、受理、核准、发照的“一条龙”服务，为企业节约了大量时间成本和经济成本。建立容缺登记机制，让企业、群众少跑腿，最大限度降低大众创业制度性成本。大力推行电子营业执照，促进企业证照办理智慧升级。

　　四是加强事中事后监管，营造安全有序市场环境。积极引导企业做好年报工作，通过多形式多渠道的宣传，进一步提高公众对相关法规规章的知晓度，促使市场主体自觉、依法参加年度报告和信息公示，接受社会监督。加大对企业转型升级支持力度，继续推进“个转企”工作，积极引导部分行业直接登记为企业。主动提供政策咨询和业务指导，增强个体经营者转企升级的信心和动力，采取容缺机制，为部分企业开通实现先升级后注销的绿色通道，实施全程跟踪服务，提升“个转企”登记服务质量，支持企业做大做强、做专做精，帮助企业加快发展，并配合有关部门做好“四上”企业培育工作。

　　二、存在的不足和原因

　　在取得一定成绩的同时，当前我局的法治政府建设工作依然存在一些差距和不足。主要表现在：一是一些职能领域工作推进力度不足，日常监管工作还存在不少薄弱环节和漏洞，开展法治政府建设工作存在不平衡现象；二是商事制度改革后续监管机制还需进一步完善；三是投诉举报案件逐年增加，行政复议案件增幅较大，工作压力不断增大，一些同志的思想出现波动。这些问题都需要我们在下一步工作中认真研究解决。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　下一年度，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据区委、区政府关于法治政府建设的工作部署，结合我局工作实际，重点抓好以下几项工作：

　　一是加强对党的二十大精神的学习。领会贯彻党的二十大精神，做到将党的二十大精神更好地运用到日常工作之中。

　　二是继续推进商事登记制度改革。通过不断深化改革，降低市场准入门槛，提升工商注册便利化，继续做大全区经济堆头，全力服务“大众创业、万众创新”。

　　三是继续加强事中事后监管。及时总结经验，深化“双随机、一公开”监管机制，积极推动跨部门“双随机”联合检查。加大对企业转型升级支持力度，继续推进“个转企”工作。

　　四是抓好新形势下执法工作。加强执法办案工作研究，拓展办案工作领域，重点突出涉及民生领域的案件类型的理论研究和办案实践，切实提升执法专业化、规范化水平，组织查处一批社会影响面较广的违法违章行为。

　　五是完善消费维权工作机制。突出当前民生热点、难点多发领域，适时开展专项整治，切实强化商品质量监管，继续优化投诉处理流程，进一步完善信访工作制度和职业投诉人的投诉举报处理工作机制，全面提升应对职业投诉、信访方面的业务水平。

汕头市澄海区市场监督管理局 

 2022年12月31日