一、2022年法治政府建设主要情况

　　（一）深化学习，夯实法治建设理论基础

　　1.深入学习贯彻党的二十大精神。党的二十大召开以来，区应急管理局紧跟中央、省委、市委、区委步伐，将学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓实，党委领导班子充分发挥模范带头作用，深入学习领会党的二十大精神核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，引导全体人员自觉用党的二十大精神统一思想、坚定信念、引领方向、指导工作，全力推进新时代推进法治中国建设战略部署在我局落地落实。

　　2.深入学习贯彻习近平法治思想。局党委切实提高政治站位，将习近平法治思想作为重要学习内容纳入局党委（扩大）会议、党委理论学习中心组、“三会一课”等学习计划，重点学习习近平总书记重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》）、习近平总书记在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话以及习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，不断强化应急法治思维，优化法治方式，全面提升应急管理法治化水平，为我区应急管理事业科学发展可持续发展提供坚强的法治保障。

　　（二）严密部署，强化法治建设工作基础 

　　1.加强组织领导。局领导班子高度重视，始终坚持把法治政府建设工作当作维护大局安全、构建和谐社会的重大举措来推动落实，认真研读《法治政府建设实施纲要（ 2021-2025 年）》、《关于进一步加强市县法治建设的意见》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕头市法治政府建设实施纲要》和区相关配套文件要求，领会基本精神，建立了由局主要领导负总责、局各业务部门具体实施的法治建设领导体制和工作机制，促进了我局法治政府建设各项工作全面提升。

　　2.强化责任落实。局党政主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥领导干部学法示范带动作用，建立健全领导班子学习制度，抓好“第一议题”、推进党委理论学习中心组集中学习，提高领导干部法治思维和依法行政能力，形成以“关键少数”带动“绝大多数”的辐射效应，为推动应急管理法治建设营造了浓厚氛围。同时将法治工作纳入局2022年年度工作计划中，并以“谁执法谁普法”普法责任制为总抓手，制定“谁执法谁普法”责任清单，从普法责任人、普法内容、普法对象、时间、预期目标、活动方式等方面做实普法责任制，切实加强我局法治政府建设工作的领导。

　　3.强化目标责任。把法治学习情况依法决策情况、依法履职情况等纳入领导干部年终述职内容，深入落实法治建设责任，提升法治政府建设水平。制定《澄海区应急管理局机关干部学法用法制度（试行）》，将学法用法情况与局干部职工日常考核、年度评优选先相挂钩，不断提高干部职工学法用法的自觉性和学习法律、业务知识的热情。

　　（三）建章立制，提升依法履职能力

　　1.完善执法全过程记录制度。进一步完善《澄海区应急管理局行政执法全过程记录制度》，局执法部门在行政执法过程中通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并全面系统归档保存，执法全过程皆留痕，可回溯管理。目前共配备执法记录仪8台，数码相机7台，8台移动执法终端，并且建立行政执法全过程数据化记录工作机制及数字化归档管理制度，执法全过程记录资料依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中归档保存。

　　2.严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。根据广东省行政执法人员管理相关规定,严格行政执法人员资格管理，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真抓好执法人员证件的换发以及新招录公务员执法资格证件的培训考试等工作，进一步强化依法管理行政执法证件的意识，维护了行政执法证件的严肃性。2022年我局共有19名公务员持有行政执法证。同时要求执法人员在开展执法监管过程中，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范公正文明执法，营造良好的法治环境。

　　3.执行合法性审查制度。进一步完善《澄海区应急管理局重大执法决定法制审核制度》，组建案审小组，由分管法制领导任组长，组员中具备律师执业资格人员2人，法律专业人员1人。案审小组对行政处罚等重大行政执法决定逐项逐字进行法制审核，提出书面审核意见，确保每一宗行政处罚通过法制审核后提交局案审会集体讨论决定，进一步提高我局行政处罚案件的办案质量，确保行政处罚决定公正、透明、有效。

　　（四）精心组织，营造崇尚法治的良好氛围

　　1.举办巡回宣讲会，大力普及新安法。今年以来，我局持续加大新《安全生产法》的宣传教育力度，在全区范围内举办新《安全生产法》巡回宣讲会，局班子成员走上讲台，围绕当前安全生产形势以及新《安全生产法》修订内容，结合近年来全区安全生产事故的典型案例，为基层镇、村领导干部和生产经营企业负责人、安全管理人员进行专题授课，有力地推动了新《安全生产法》在我区高效、及时、全面、精准落地实施,进一步打牢我区安全生产根基。

　　2.深入群众基层，提升全民法治意识。利用每年防灾减灾宣传周、安全生产月、“11·9”消防宣传日、安全生产法宣传周、宪法宣传周等重要节点的有利时机，特别是“5·12”防灾减灾日、“6·16”安全宣传咨询日组织开展多样化普法宣传教育活动，以现场咨询、主题宣传、专题讲座、张贴海报、公益广告等群众喜闻乐见的形式，推动应急宣传“五进”和“法律六进”，以点带线、以线带面，进一步提升群众了的法治意识，推动法治社会建设。2022年来，累计组织开展现场宣传活动12场次，发放宣传资料、宣传品约22000份。

　　3.开展“送法上门”，增强企业管理水平。充分利用新《安全生产法》颁布的契机，结合在日常监管工作，开展“送法上门”，“面对面、一对一”向企业负责人、管理人员及从业人员宣传讲解修订前后内容对比等方面，并向企业传授日常隐患排查治理和安全管理方法技巧，做到既“授人以鱼”,也“授人以渔”，有效地强化了企业安全生产主体责任意识，提升安全管理水平，进一步打牢我区安全生产基础。今年以来，向企业送出《安全生产法》读本5000多本。

　　（四）规范执法，不断提高依法行政水平

　　区应急管理局持续规范行政执法行为，在加强制度建设、内部监督的基础上，督促落实局执法人员严格按照规范执法程序开展行政执法工作。

　　1.规范行政人员执法行为。严格行政执法人员资格管理，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格依照法定权限和法定程序行使职权，严肃办案程序，执法文书采用省应急管理厅《安全生产执法文书》统一制式，重点规范执法人员的仪容仪表、行为举止、文明用语、执法行为和执法程序等方面，提升应急管理执法公信力。

　　2.加大重点领域监督执法力度。今年来，我局围绕安全风险较高、危害程度较大的行业领域，结合澄海安全生产工作实际，以全面推行落实安全风险防控“一线三排”工作机制为抓手，深入开展安全生产执法“亮剑”行动、安全生产月执法警示“铁拳”行动、危险化学品专项执法“清源”行动、印刷包装行业专项执法“敲打”行动、生产制造企业“扫雷”行动等，并创造性地提出了“五查”工作法，即查思想、查制度、查现场、查措施、查员工。从“增强安全认识、执行安全规矩、夯实安全基础、强化安全管理、规范安全行为”五个方面下足功夫、突破常规，集中查处辖区内重点领域重点行业安全生产违法违规行为，做到查一批、封一批、罚一批，出重拳、下猛药，做到有法必依、执法必严、违法必究，以坚决的行动遏制安全生产事故发生。截至2022年度，区应急管理局共检查生产经营单位1292家，排查整改隐患1618处，立案查处各类安全生产违法违规行为167宗，处罚款约366.04万元。

　　3.强化执法业务培训，动员落实以考促学。鼓励引导干部职工利用零碎时间主动自学《安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等，同时积极组织局机关公务员参加广东省行政执法人员综合法律知识网上考试、考试通过率达100%。动员全局人员参加“学习强国”APP答题测试活动、全国应急管理普法知识竞赛、全国安全知识网络竞赛、国家工作人员年度学法考试等各类考试，参考率、合格率均达到100%。

　　二、存在的问题

　　我局开展法治建设工作取得了一定成绩，但对照上级领导的要求和人民群众对法治政府工作的期望还有一定差距。一是执法队伍建设仍需加强,我区生产经营单位数量大、类型复杂、点多面广，应急管理和安全生产监管任务繁重，部分执法人员的能力及素质和新形势下应急管理工作新的要求还存在一定的差距。二是普法宣传的形式较为单一，创新力度不足，普法宣传教育的深度和广度不够，针对性、实用性不够，宣传教育效能还有待提高。

　　三、下一步工作安排

　　（一）进一步加强干部学习培训。结合新时代应急管理事业改革发展，严格落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平，努力打造一支新时代应急管理队伍，推进应急执法工作不断取得新的成效。

　　（二）继续开展多元化普法宣传方式，提高社会公众风险防范意识。通过互联网、新媒体、现场路演等创新宣传方式，结合应急管理工作实际与宣教对象的特点，采取灵活多样的宣传方式，坚持以案释法、寓教于乐，使法治宣传教育形式更有活力更加生动，内容更具吸引力，切实提高全员风险防范意识。

　　（三）进一步加强执法力度，规范执法行为。继续加大执法监察力度，深入排查治理各类事故隐患，严厉打击安全生产违法违规行为，强化企业安全生产主体责任，以扎实的工作促进全区安全生产形势稳定。