2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是乡村振兴全面开展的关键之年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，

　　按照中央关于全面依法治国的决策部署和《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》有关要求，扎实推进农业农村法治建设取得新成效。现对我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2022年度主要举措与成效

　　（一）加强法治政府建设的组织领导。一是深入学习贯彻党的二十大精神。局机关党委认真组织党员干部观看党的二十大开幕会盛况，深入学习党的二十大对“三农”工作的决策部署，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来；局主要负责人及时召开党组会议，传达党的二十大精神并作出工作部署，带领班子成员先学一步、学深一层、示范引领，把扎实推进全区乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，作为我局当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事，将推进法治建设与‘三农’工作紧密结合，同部署、同推进。二是传达落实相关文件要求。我局高度重视法治政府建设，深入学习贯彻《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的通知》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕头市法治政府建设实施纲要》等文件精神，定期开展法治政府建设系列学习；参照《澄海区2022年全面依法治区工作要点及其分工方案》《澄海区2022年法治政府建设工作要点》，结合我局实际情况，明确各部门责任，将工作要求落实到位，在推进法治政府建设工作中取得一定成效。三是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。认真贯彻落实《澄海区党委（党组）理论学习中心组学习制度》，印发《2022年澄海区农业农村局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，推进习近平法治思想进农村、进头脑；制定《2022年澄海区农业农村局领导干部应知应会法律法规清单》，列出必学法律法规13部、选学23部，分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规，推动领导干部学法用法规范化、精准化，全面提升我局全体领导干部依法行政意识和能力。四是履行推进本部门法治建设第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，压实法治政府建设第一责任人职责。局主要负责人带头学法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，着力推动我区乡村振兴各项工作。

　　（二）依法全面履行政府职能。一是认真开展2022年广东省数字政府改革建设提升工作。2022年，我局通过“广东省一网共享平台”新增“农药经营许可证注销”“休（禁）渔渔民生产生活补助”等编目17条，开放“汕头市澄海区渔业船舶检验与发证信息”等数据11条，逐步推进数据共享共用；在国家“互联网+监管”系统上报“对农产品质量安全的监管”等监管数据37条，覆盖率提升至92.5%；优化行政许可事项的完备度、准确度，即办程度提升至100%；向区政务服务数据管理局申报“船舶检验证书”“渔业船舶所有权登记证书”等内容的数据汇聚776条，通过数据汇聚形成数据回流，大幅度提升我局办件事项覆盖率；围绕“我要开农药店”“我要开办种畜禽生产经营企业”两大主题，协同市监、住建等有关部门稳步推进“一件事”主题集成服务。二是严格落实一次性告知制。梳理我局高频办理事项的办事环节和所需材料，制作“农药经营许可证申请（限制使用农药除外）”“动物防疫条件合格证核发（动物饲养场、养殖小区和动物屠宰加工场所）”等内容的《一次性告知书》，在接待服务对象咨询、办理申请时认真履行一次性告知职责，进一步提高办事效率，助力企业和群众办事“最多跑一次”。

　　（三）完善依法行政制度体系。一是严格行政规范性文件的审查和清理。今年，我局共起草《汕头市澄海区关于扶持狮头鹅产业发展的若干措施》《汕头市澄海区扶贫资产管理办法》2个政府规范性文件，出具合法性审查意见书2份。组织开展涉及统计法律法规、城市建筑垃圾管理等规范性文件清理工作。二是严格落实公平竞争审查。2022年我局重点严审增量、清理存量。全年没有新出台重大行政决策和部门规范性文件。局现行有效的规范性文件共3件，其中涉及市场主体经济活动1件，在制定过程中严格落实公平竞争审查，未发现违反公平竞争的情况。

　　（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是全面落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，局制定的重大行政决策履行公众参与、征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论等程序。二是落实法律顾问制度。聘请广东正治律师事务所蔡雁飞、林伊鸣律师担任我局的常年律师顾问，为我局制定规范性文件、重大行政决策提供法律意见。

　　（五）深入推进严格规范公正文明执法。一是推动跨部门综合执法。制定印发《2022年澄海区农资打假专项行动暨“双随机、一公开”工作方案》，健全各级联动、各部门通力协作、检打并举的工作机制。对危害性高、社会影响大的案件会同有关部门挂牌督办、集中办案、联合查案，形成打击合力。二是完善行政执法程序。全面严格落实行政执法“三项制度”，做到行政执法结果有公示，执法全过程有记录，重大执法决定有法制审核。2022年，在广东省行政执法信息公示平台上共公示行政执法信息206条。三是加强重点领域执法。加大农药、肥料、兽药、饲料、农产品质量安全、畜禽屠宰、农机、渔业等重点领域的执法力度。2022年，我局共出动执法检查82家次，出动执法人员172人次；区海洋综合执法大队共开展渔港码头检查221次、沿岸巡查71次，出动海上执法人员758人次，查获各类涉渔违法案件19宗，处罚金额22.4万元。四是完善投诉举报和处理机制。认真贯彻落实《广东省行政执法监督条例》，依法办理行政执法的投诉、举报事件。2022年共受理12345投诉67宗，违法线索通报函10宗，全部处理，及时办结。五是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《2022年“谁执法谁普法”普法责任清单》，压实普法和执法主体责任，将普法融入农业农村执法和管理服务全过程。建立我局以案释法案例库，2022年报送以案释法案例1个。六是持续做好常态化条件下依法防控疫情工作。区农村和渔民疫情防控工作专班多次组织召开疫情防控工作会议，部署疫情防控各项工作，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”防控网。到全区各民俗活动场所、隔离点、渔港码头等开展防控专项检查；加强渔民渔船管理，与渔民签订《渔船服从管理承诺书（责任书）》，实行渔船出港提前报备和回港预约制度，设置便民核酸采集点，做好回港人员、环境、渔获物的核酸采集检测工作；严防严控重大动物疫情防控工作，扎实开展畜禽养殖场、屠宰场、无害化处理场、活禽集中场所以及周边环境、畜禽运输车辆、笼具等重点区域消杀工作。2022年累计上报《农村地区返乡人员“两本账”情况统计表》262份；《本单位重点地区人员排查情况统计表》150份；发放《渔船疫情防控“八严禁”》《渔船疫情防控“六必须”》《给广大渔民群众的一封防疫公开信》等宣传资料960余份；通过渔业安全救助网络平台发送安全生产宣传短信7000余条；渔港码头广播持续播报防疫相关信息时长累计120余小时。

　　（六）加强矛盾纠纷行政预防调处化解。一是依法开展全区农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。局高度重视农村土地纠纷调解工作，认真做好仲裁案件审查和受理。按照先调解后裁决的原则，对能够达成和解协议的，及时制作调解书并当场签名；对不能达成协议的，依法审理后下达《仲裁裁决书》。2022年，我局共受理调解仲裁案件1起，目前正在调解解决中。二是认真贯彻落实败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度。全面总结年度行政应诉工作情况，按要求及时报送《澄海区农业农村局败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉工作情况报告》。2022年，我局未发生需要行政复议、行政诉讼的案件。

　　（七）加大学法普法力度。一是加强依法行政能力建设。创设二维码学法新模式，每季度编制一期《学法辅导资料》，将新出台、新修订的与农业农村工作紧密相关的法律法规，如《广东省乡村振兴促进条例》《农业行政处罚程序规定》《渔业行政处罚规定》《农作物种子生产经营许可管理办法》共24部列入学习内容，引导全体干部职工牢固树立法治观念；组织局干部职工共128人参加2022年度学法考试，优秀率100%；落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2022年，局行政执法人员39人全部完成全国统一行政执法证件的换发，区海洋综合执法大队12人的换发工作稳步推进中。二是开展农村学法用法示范户培育工作。与区司法局联合印发《澄海区培育农村学法用法示范户工作方案》，充分利用农业农村部精心制作的22门农民学法用法系列课程，围绕农民权益保护、农业生产、土地制度等重点领域对示范户开展线上培训。全年认定农村学法用法示范户83户，实现我区60.58%的行政村有学法用法示范户，超额完成市级今年下达的目标任务。三是多形式开展社会普法活动。组织开展“放心农资下乡进村宣传周”、“美好生活·民法典相伴”、“法治宣传进农村”等社会覆盖面广、农民群众参与度高的法治宣传系列活动，向农民群众普及法律法规知识的同时发放法律读本和手册、折页、环保袋等宣传品，以及免费种子、化肥、饲料、兽药等放心农资，着力提高广大农民的法律意识。

　　二、存在不足和原因

　　今年来，按照《澄海区2022年全面依法治区工作要点及其分工方案》《澄海区2022年法治政府建设工作要点》要求，我局认真贯彻落实做好法治建设的各项工作，取得了一定成效，但仍存在一些不足：一是执法力量较为薄弱。农业综合执法工作量大、覆盖面广，但执法人员数量较少，执法存在难度。二是创新行政执法方式还需进一步探索。行政执法“两平台”的利用率还不高。三是学法普法的针对性和实效性仍需进一步加强。学法普法的形式比较单一，需要继续积极创新普法宣传手段，提高普法实效性。

　　三、2023年度主要工作安排

　　2023年，我局将紧紧围绕区委区政府法治政府建设工作要求，认真履职尽责，为推进农业农村法治建设，加快推进我区乡村振兴做出新的贡献。一是强化法治政府建设组织领导。深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，全面学习宣传贯彻习近平法治思想，准确把握其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。二是深化行政审批“放管服”改革。继续优化政务服务，提升办事效率，提高群众满意度。三是提升依法行政、依法决策能力。严格制定规范性文件，落实公平竞争审查、重大行政决策程序，加强法治队伍建设，严格规范公正文明执法。四是持续做好依法防控疫情工作。坚决筑牢农村和渔民疫情防控网，巩固疫情防控成果。五是继续依法开展全区农村土地承包经营纠纷仲裁工作。严格规范仲裁案件审查、受理，确保矛盾纠纷和不稳定因素得到及时化解。六是拓展学法深度和广度。创新学法普法模式，分类分层精准普法。继续推进农民学法用法示范户培育工作，促进带动农民群众尊法学法守法用法，解决普法进村入户“最后一公里”问题。

　　汕头市澄海区农业农村局

　　2023年1月4日