2020年，澄海区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实上级关于法治政府建设的决策部署，扎实推进依法行政，政府工作全面纳入法治轨道，有力促进全区经济社会持续稳定发展。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持党的领导，高站位谋划推动法治政府建设

　　澄海区始终坚持党的全面领导，由各级党委统筹依法治理全局，区委书记担任区委全面依法治区委员会主任，区委常委、政法委书记担任区委依法治区办主任，下设执法、司法、守法普法协调小组均由分管常委或副区长任组长。区委多次召开常委会扩大会议、全面依法治区委员会全体会议、专题会议，定期研究部署法治建设工作。

　　在全面实施《汕头市澄海区法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的基础上，认真制定并印发2020年全面依法治区、依法行政工作要点等，谋划和落实好法治建设各项任务；区政府按照规定向党委报告年度法治政府建设情况并向社会公开，同时主动报告法治建设中的重大问题。全区各级各部门结合实际，部署法治政府建设年度重点工作，全面深入开展工作。开展法治政府建设全面督察、行政执法专项督察等，切实提高各级各部门的法治建设水平。

　　（二）依法全面履行政府职能，推动经济社会持续健康发展

　　1.常态化疫情防控依法有序开展。第一时间成立疫情防控指挥部，运用法治思维和法治方式积极主动协调领导、有力开展疫情防控。依法准确细致开展信息排查，精准核查境外和国内中高风险地区来澄人员，核酸检测结果均为阴性。依法对4宗妨害疫情防控刑事案件从严从快侦结审判，深入开展疫情防控法治宣传、法律服务等工作。依法强化重点人群场所排查管控，织密织牢四级网格化排查管理网络。组织开展两轮“送政策、赠口罩、督防控、促复工”遍访活动，安排近1800万元财政资金扶持企业复工复产。

　　2.全力推进简政放权工作，加快镇域经济高质量发展。认真按照上级统一部署，及时公示下放220项区级调整由镇（街道）实施的行政职权，逐步推动区级行政管理职权向镇街下放。探索建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制，集中力量为基层解决工作难点问题。乡镇街道体制改革和区属事业单位改革稳步推进，多形式多渠道增加镇街可调配使用编制和人员共411名。

　　3.持续深化“一门式一网式”政府服务模式改革，优化营商环境。深化营商环境综合改革，完善挂钩联系重点企业、项目直通车等亲商助企服务机制。全面推行政府综合窗口服务模式，区级政务服务事项一窗率达99.91%。全面推行窗口业务“网上办”“零见面”“预约办”，提高工作效率，市场主体登记当天办结事项从21项增加到53项。依法保护各类所有制经济产权和合法权益，批捕侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等破坏市场经济秩序犯罪70人，起诉84人；全年共办理各类民商事案件2309件，审结1768件，结案率76.6%。

　　4.加快推动数字政府建设，打造“掌上智慧政府”。做好权责清单事项编制，主动在广东政务服务网发布区级权责清单共5201项；持续开展政务服务事项标准化梳理，本年度共发布政务服务事项1640项，区级政务服务事项网上可办率90.41％，实现最多跑一次率99.52%。进一步推广应用“粤商通”“粤省事”“粤政易”，构建“零跑动”“指尖办”的移动综合政务服务平台。

　　5.加强基层依法治理水平，维护社会大局稳定。深入开展维护政治安全和社会矛盾问题专项治理工作，成功调处矛盾纠纷193宗，化解率97.5%。深入推进扫黑除恶专项斗争，专项斗争以来共打掉涉黑恶团伙95个611人，判决19宗134人。推进全区重点行业领域安全专项整治，检查危化品、涉氨制冷、特种设备、建筑施工等有关单位1.6万多家，立案查处安全生产违法案件27宗。深入开展交通秩序整治“百日行动”，查处各类交通违法24.6万宗。启动市域社会治理现代化试点工作，深化平安法治澄海建设，全区184个村（社区）全部被确定为“广东省民主法治村（社区）”创建单位，其中溪南镇东社村、澄华街道美埭社区被评为“全省民主法治示范村（社区）”。

　　（三）切实加强行政规范性文件管理工作

　　加强同民法典相关联、相配套的制度建设，组织各级各部门对现有行政规范性文件进行全面清理，及时废止和修改与民法典规定和原则不一致的有关规定。严格按照广东省人民政府令第277号、汕头市人民政府令第178号的规定，认真细化规范性文件管理工作，确保各级政府、部门规范性文件均通过合法性审查；同时全面清理有悖于平等保护原则、不利于企业发展的规范性文件，从源头上避免违法行政问题的产生。

　　（四）持续推进科学民主依法决策

　　严格执行重大行政决策法定程序，不断完善“三重一大”事项的决策制度、向人大及其常委会报告制度、社会稳定风险性评估制度等，提高决策的科学性和民主性。区司法局局长固定列席区政府常务会议，区司法局参加各类工作协调会议，对区政府、各职能部门的各项决策进行法制审查，全年出具各类法律审查意见153件。在全区各级各部门全面落实党委法律顾问制度、公职律师制度，区委、区政府设立法律顾问机构，区党政机关、各镇（街道）也陆续建立法律顾问制度，确保各项工作在法治轨道上运行。

　　（五）深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法

　　1.扎实推进镇街综合行政执法工作。对全区55名行政执法专项编制进行统筹安排，按每个镇（街道）不少于4名编制的标准配备到镇（街道）综合行政执法队伍。出台《汕头市澄海区关于依法规范高效推进镇（街道）综合行政执法工作的实施意见》，结合镇（街道）首次开展综合行政执法工作的实际情况，重点围绕依法、严格、规范、公正、文明执法等若干方面提出实施意见。

　　2.全面组织开展镇街执法人员执法资格考试以及执法证申领等工作，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2020年来组织镇街共778人参加执法资格考试，772人通过执法证考试，通过率达99.23%；各镇、街道结合具体岗位实际，陆续申领执法证件，已有200多人顺利领证。

　　3.全面推行行政执法公示三项制度，切实加强执法监督。制订印发行政执法公示工作指引，对“三项制度”进行解析指导，定期开展执法监督检查，落实各执法单位做好执法公示相关工作。配合市开展疫情防控、野生动物保护、违法占地建设等重点领域行政执法监督检查，及时反馈问题落实全面整改。认真制订年度计划，全面推进部门联合“双随机、一公开”监管，大力推广随机抽查，规范监管行为。在全区各执法单位开展对执法证全面自查、清理等工作，重点清理、回收注销调离行政执法人员或过期的执法证件，进一步规范执法行为。

　　（六）持续强化对行政权力的监督

　　1.切实加强党内监督。加强对各级领导干部特别是“一把手”行使权力、廉洁履职的监督，组织7个单位党组织主要负责人向区纪委全会述责述廉，77个单位主要负责人向区委进行书面述责述廉，将述责述廉和落实整改情况作为考核评价干部的重要依据。区纪委2020年共查处形式主义官僚主义问题7人，给予党纪处分2人，诫勉处理5人，查处违反中央八项规定精神享乐主义、奢靡之风问题29宗65人，党纪处分9人，诫勉处理56人。

　　2.主动接受人大依法监督和政协民主监督。区政府向区人大常委会报告专项工作17项，法律法规实施情况检查5项；区政协开展各类协商活动30多次。2020年区人大代表、政协委员提出的34件建议提案均在规定时限内办结。

　　3.积极做好行政复议和行政应诉工作。一年来转送行政复议案件6宗、办理行政诉讼案件1宗、协调部门行政诉讼案件1宗，积极进行协调、处理解决，有效化解矛盾。

　　4.抓好12345政府服务热线建设。2020年12345政府服务热线共受理业务12087件，办结11618件，办结率96%。其中投诉10488件、建议623件、举报549件、咨询243件、求助180件。我区在办理投诉过程中，服务态度好，解决问题及时，群众主动致电12345热线进行表扬共4件。

　　（七）进一步落实国家工作人员学法用法制度

　　建立区委理论学习中心组、区政府常务会议学法制度，定期举办法治培训班、法治讲座等；健全领导干部旁听案件庭审学法用法机制；每年组织全体公职人员参加全省网上集中学法考法，参考率、优秀率等均在全市排名靠前。一年来，区委理论学习中心组学法2场次，区党政领导班子共举办3期法治专题讲座，区政府共举办领导干部法治专题培训班2场次。

　　（八）加大法治宣传力度，营造法治建设良好氛围

　　严格按照“谁执法谁普法”责任制要求，落实普法联席会议成员单位制定普法责任清单，同时100%向社会公布。开展第二届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，市生态环境局澄海分局、区文化广电旅游体育局、区烟草专卖局三个单位均获得了优秀档次评价。一年来按省级标准建成溪南东社法治文化主题公园、乐博士阅读大世界青少年法治教育实践基地，创建2家“省级法治文化建设示范企业”。举办宪法宣传周、民法典普法宣传等系列活动，专门成立民法典普法宣讲团，加强宣传解读，真正让民法典走进群众的生活；疫情防控期间，成立专业普法队伍，迅速汇编防疫法律政策，制作依法防疫动漫视频，以网格化管理为抓手，将法治宣传和法律服务延伸到基层末梢，筑牢疫情防控的法治屏障；在澄海电视台专门开设《法治进行时》栏目，以案析法，分期推出拆违系列访谈节目以及民法典普法系列节目；有针对性加强青少年法治教育工作，策划推出针对青少年学生的“法治研学套餐”，举办“趣味普法，快乐学法”青少年法治运动会，为学生带来“行走中的法治课堂”。

　　（九）统筹推进对法治政府建设情况的考核评价和督促检查

　　主动将法治建设纳入年度各镇街、区直各部门绩效考核体系年度综治工作（平安建设）考核内容；将法治建设等重点工作以及上级督察、考核反馈问题尚未完成整改事项，列为区委、区政府督查、督办事项，定期开展督促检查。2020年区委督查室、区政府督办股共对法治政府建设相关工作事项进行专项督查7次。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是部分领导干部和执法人员法治意识依然不够强，有时仅仅停留在抓好办案工作，没有从更高层次推进法治建设。二是个别执法人员依法应对新情况和新问题、化解各类纠纷的能力不强，一定程度制约了法治政府建设深入推进。三是基层法治队伍建设仍有待加强。目前处于全面推进镇街综合行政执法工作的过渡期，一些下放的行政权限专业性强、技术要求高，基层缺乏相应的法律人才、专业人员、技术和设备支撑，职权移交后实施难度较大。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

　　区委依法治区办制定并印发《汕头市澄海区开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作方案》（澄法治委〔2020〕1号），在全区各级各部门全面推开述法试点工作。区党政领导班子主动将述法纳入2019年度个人工作述职内容；各级各部门也将述法主体履行推进法治建设第一责任人职责情况，列入所在单位领导班子及成员年度述职报告规定内容。全区各述法主体完成2019年度述职工作，区委依法治区办派员参与各单位述法报告会共6场次。述法活动评议结果及时提供给组织部门，作为衡量党政主要负责人工作绩效的重要内容。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

　　新的一年，我区将坚持以习近平法治思想为指引，按照上级的部署要求，紧紧围绕中心工作，深入推进法治政府建设，为澄海经济社会发展提供强有力的法治保障。

　　一是强化对法治政府建设的统筹协调工作。及时研究起草、编制完善新一轮法治政府建设实施纲要、“八五”普法规划等，制订2021年度依法行政工作要点，持续组织开展法治政府建设示范创建和督察工作，有效推动各级法治建设。二是推动全社会增强法治观念。以实施“八五”普法规划为主线，深入学习宣传习近平法治思想，广泛开展宪法、民法典、依法防疫等普法工作，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。三是全力做好常态化疫情防控的法治服务与保障。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置突发事件中切实提升依法行政水平。四是以简政放权做大做强镇域经济工作为重点，按照精准、分批、逐级的原则，抓好镇（街道）发展迫切需要的工程建设类、企业经营主体注册登记开业等重要职权的下放承接工作。坚决推进资源、人员下沉，加大法治培训力度，规范镇街综合行政执法行为。五是构建便捷高效的公共法律服务平台。全面深化营商环境综合试点改革，健全联系企业“直通车”制度，推进“一门一网”政府服务模式改革。推进公共法律服务标准化、规范化、精准化，全力化解社会矛盾纠纷，有效满足人民群众日益增长的法律服务需求。