汕头市澄海区2017年第二季度落实国家

和省市重大政策措施跟踪审计情况

    根据《中华人民共和国审计法》和《国务院关于加强审计工作的意见》，我局派出审计组共计3人，对汕头市澄海区截至2017年第二季度贯彻落实国家和省市区重大政策措施进行跟踪审计。本次重点审计了汕头市澄海区精准扶贫、精准脱贫政策措施的落实情况。

一、审计评价

从审计情况看，澄海区有关部门能够积极采取措施、明确任务完成时限，强化督查督办，推动各单位积极作为、主动作为，各项相关工作取得积极进展。

二、跟踪审计的基本情况

（一）精准扶贫、精准脱贫工作落实情况

1、坚持“六个精准”，推进扶贫工作落实。今年以来，澄海区各镇（街道）、区直有关部门认真履行工作职责，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，围绕“六个精准”，不断强化工作措施，开展真帮实扶，澄海区精准扶贫精准脱贫工作进展有序。

一是扶贫对象精准。严格按照户申报、村核实、镇审查、区核查程序，并开展大数据比对，做好相对贫困户精准识别工作，确保不错报、漏报。组织精准识别“回头看”，落实省市审计发现问题的整改工作，做好建档立卡贫困户与民政、社保、低保衔接，保证应纳尽纳，应保尽保。建立常态化核查制度，对不适合的贫困户予以清退，对符合条件的贫困户严格按确认程序及时纳入帮扶。至2017年6月中旬，全区纳入建档立卡贫困户5442户，12356人。

二是项目安排精准。根据贫困户意愿，组织扶贫项目摸查，建立扶贫开发项目库，全区三年脱贫项目计划总投入资金10989万元，其中申请扶贫开发资金10097万元。从2017年5月中旬开始，各镇（街道）根据各自建立精准扶贫项目库的项目计划，再次组织帮扶干部深入到贫困户中，认真对帮扶项目进行评议立项。争取至2017年6月底，全区各镇（街道）贫困户2017年帮扶项目全面落地。

三是资金使用精准。出台了《汕头市澄海区精准扶贫开发资金使用管理办法》（汕市澄财〔2017〕2号）。除将新时期精准扶贫开发区级配套资金全部列入各年度财政预算外，每年还对16个区级相对贫困村安排专项资金160万元，为脱贫攻坚工作提供资金保障。截止2017年6月中旬，收到2016年中央财政专项扶贫资金85万元和省市区三级2016、2017年精准扶贫资金4321.8万元，合计共收到各级专项扶贫资金4363.8万元。澄海区已拨付专项扶贫资金共4081.8万元。

四是措施到户精准。澄海区直21个部门结合区实际情况，细化帮扶措施，制订帮扶工作方案。落实农村危房改造，投入财政资金346万元，完成171户农村危房改造，其中建档立卡贫困户45户。落实教育政策扶贫，对符合条件贫困户子女及时纳入扶持对象，向1008名贫困对象发放入学补助资金336.1万元。落实政策兜底，共发放低保金4517万元，五保供养金451万元。

五是因村派人精准。建立贫困户帮扶制度。安排区领导挂钩省级相对贫困村、17个区直单位挂钩16个区级相对贫困村、232名区直副科级以上干部挂钩帮扶一般贫困户、3个街道挂钩帮扶边远老区3个镇。全区共建立11个镇（街道）帮扶工作组，区直63个单位派出精干力量加入工作组，成员1459人。各镇（街道）帮扶工作组派驻172支驻村工作队共2493人挂钩联系贫困户，确保每个贫困户都有党员、干部挂钩帮扶，有力推动各级帮扶政策进村入户到人。

六是脱贫成效精准。2016年我区各级各单位落实帮扶资金2413.4万元，8645名贫困人口顺利脱贫，超额完成年度脱贫任务。2017年市下达全区脱贫人口计划数3000人，区分解到各镇（街道），严格按照“两不愁三保障一相当”的标准和“八有”指标，落实三级书记责任制，制订任务清单，层层压实工作责任，确保圆满完成2017年脱贫任务。

2、建立议事机制，加强部门联动以形成合力。鉴于新时期脱贫攻坚相比以往的扶贫工作，任务重，要求严，且随着各部门帮扶措施的陆续推进，日常需要协调的事项越来越多。经区扶贫工作领导小组同意，建立澄海区新时期精准脱贫攻坚日常工作组织协调会议制度，会议按月或根据工作需要召开，承担区扶贫工作领导小组日常组织协调工作，加强部门沟通协作，形成扶贫强大合力，有力地推进了精准扶贫工作开展。至2017年6月中旬，区扶贫议事协调会议已讨论研究解决包括资金计划分配、项目管理制度制订、考核核查等20多项重要事项，有力推动扶贫工作顺利开展。

3、落实督查制度。按照省、市文件精神和汕头市澄海区《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》，制订出台《汕头市澄海区新时期脱贫攻坚督查巡查工作办法》（汕澄扶〔2017〕9号）、《汕头市澄海区扶贫开发工作成效考核办法》（汕澄扶〔2017〕10号）和《汕头市澄海区2016年度扶贫开发工作成效考核实施方案》（汕澄扶〔2017〕11号），进一步加强落实督查巡查制度，推进精准扶贫精准脱贫工作，将扶贫政策真正落到实处。同时，澄海区于2月23日至2月24日开展新时期脱贫攻坚区级考核核查及扶贫政策落实督查工作，由区扶贫办、区委组织部牵头，从区直16个单位及11个镇（街道）抽调100多名干部成立6个核查督查组，对全区各镇（街道）进行核查督查。通过召开座谈会、查阅资料、实地核查、群众满意度测评等方式，进村入户核查1510户脱贫户，确保帮扶政策真落实、贫困户真脱贫。

4、强化项目落实，确保精准扶贫取得成效。为强化新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚帮扶项目的落实，澄海区印发了《汕头市澄海区关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案》、《汕头市澄海区精准扶贫开发资金使用管理办法》。并结合澄海区实际，制定了《汕头市澄海区精准扶贫开发项目管理办法》以及一套操作程序，细化落实责任，按“以规划定项目，以项目定资金，项目安排精准，资金使用精准”的要求，进一步强化扶贫专项资金项目规范管理，确保项目的计划和实施能真正落到实处，提高扶贫资金使用效益。

（二）精准扶贫、精准脱贫工作中存在的问题

经审计抽查个别镇存在如下问题：扶贫工作队伍力量薄弱，扶贫工作领导机构及其工作部门设置不完善，未有设立专人负责扶贫工作，驻镇帮扶工作组未全面落实“六有”要求，个别扶贫对象资助政策未能真正落实，扶贫开发项目进度较慢，分散建档立卡贫困户落实帮扶项目上进度偏慢，效果不明显。如莲下镇和溪南镇都存在扶贫工作机构不健全、人员配置不到位，驻镇帮扶工作组未全面落实“六有”要求，个别帮扶对象的资助政策未得到真正落实，扶贫项目进较慢效果不明显等问题，以上问题已引起莲下镇和溪南镇领导和相关部门的重视，认真落实整改，加快扶贫各项工作落实到位。

（三）审计建议

1、加强督查，扎实抓好脱贫帮扶政策落实。把扶贫工作责任、帮扶措施和民生保障政策的落实作为督查工作重点。对各镇存在的问题加强指导和管理，落实工作责任，强化精准施策意识，确保帮扶工作常态化开展。督促各镇（街道）积极推进帮扶项目的实施，加快产业扶贫和就业扶贫的建设，切实帮助帮扶对象发展生产、改善生产生活条件，提高收入。区扶贫办要协同区民政、教育、人社、住建等部门，加快落实低保和教育、医疗、住房“三保障”政策。做到应保尽保，使扶贫政策真正落到实处。

2、查缺补漏，扎实抓好建档立卡规范管理。根据省扶贫信息网监测发现问题，认真细致分析，协同部署，查缺补漏，切实解决责任未落实、信息数据不精准等问题，进一步完善全区精准扶贫信息数据管理。同时，根据《广东省精准扶贫档案管理实施办法》（澄档〔2017〕8号）的文件精神，规范区、镇（街道）、村（社区）建档立卡档案管理，充分发挥档案工作在推进精准扶贫中的积极作用，确保档案的真实、完整、系统和安全，更好地为精准扶贫工作服务。

3、营造氛围，扎实抓好精准扶贫开发政策宣传。组织帮扶干部进村入户宣传扶贫政策，并通过传统媒体报道、设置宣传标语和宣传插画、开通扶贫微信群等多种形式，广泛深入宣传扶贫开发政策，引导贫困群众转变观念，调动群众的积极性和主动性，营造全社会共同参与、互帮互助的良好氛围，形成合力，加快扶贫帮扶项目推进落实。