各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位：

　　经区人民政府同意，现将《汕头市澄海区开展长者呼援服务工作方案》印发给你们，请你们认真组织实施。方案实施过程中遇到的问题，请径向区民政局反映。

　　汕头市澄海区人民政府办公室

　　2021年9月15日

　　汕头市澄海区开展长者呼援服务工作方案

　　当前，我区人口老龄化趋势日益严重，老龄化比率达到20%以上，独居老人也日渐增多。为贯彻落实中央、省、市关于提高养老服务质量的相关工作要求，积极应对人口老龄化问题，更好地落实兜底性、保障性举措，根据汕头市民政局《关于印发<市政协2021110号重点提案办理工作方案>的函》（汕民函〔2021〕68号）文件精神，结合我区实际，现制订本工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，积极构建政府主导支持、社区互助参与、家庭养老为主、机构养老为辅的养老福利事业体系，建立服务周到、安全体贴的信息化养老服务网络，努力做好新时期养老服务工作，全面提升社会管理服务水平。

　　二、总体目标

　　积极探索以信息化管理为手段、以社区为依托、以家庭为单位、以志愿服务为纽带、以邻里互助为补充的关爱长者新路子。努力实现管理思维从传统管理型向服务型转变，服务形式从社区工作者服务为主向政府购买服务形式转变，服务内容上从单一的基本生活保障向服务多样化转变。长者呼援服务由老人主动提出需求，服务机构调配资源提供服务，实现从“点对点服务”到“面对点覆盖”的转变。

　　三、服务对象

　　服务对象为户籍地、居住地均在澄海区范围内的70周岁以上低保、特困人员以及个别80周岁以上确有需要的老年人。

　　四、服务内容

　　（一）紧急呼援：当服务对象发生紧急情况按动呼叫按键时，由服务提供方第一时间与呼叫对象进行通话确认情况，并根据对象的意愿提供相应的服务。若对象无法应答时，由服务提供方及时拨打110、120等紧急电话或者通知村（社区）干部、紧急联系人等到场查看、处置。

　　（二）主动关怀：服务机构每月与服务对象进行电话交流，关心问候服务对象，探询服务对象身体情况并了解其生活需求等；

　　（三）精神慰藉：服务机构不定期到村（社区）为服务对象开展健康检查、健身游戏、免费拍摄幸福照、全家福等形式多样化的公益活动。

　　五、工作流程

　　（一）以政府采购的形式与有资质的服务机构签订合同，约定服务类型、服务内容、服务费用、设备功能、设备费用、语音流量套餐费用、合同期限等内容。长者呼援服务所需设备、设备附件、电话卡、通话费、信息采集费、服务费由政府承担，设备及设备附件由服务机构统一购买，提供给服务对象使用。

　　（二）符合条件的服务对象填写《汕头市澄海区长者呼援服务审批表》（附表一），向所属村（社区）、镇（街道）、区民政局申请开通长者呼援服务。由区民政局将审批通过的服务对象名册提供给服务机构。

　　（三）服务机构人员负责调试移动设备并指导使用方法，同时将服务对象的个人信息、健康状况、紧急联系人、联系方式等基本情况录入服务平台信息系统。

　　（四）系统信息录入完毕后，由服务机构按要求为服务对象提供紧急呼援、主动关怀和精神慰藉等服务。

　　（五）首批开通长者呼援服务的对象为截至2021年底（即1951年12月31日前出生）满70周岁以上的具有本区户籍且居住在本区的低保、特困人员以及个别80周岁以上确有需要的老年人。具体人数以区民政局和服务机构共同确认的名册为准，由区民政局提供最新的服务对象名册，由服务机构按照名册及时删除脱保、去世的服务对象信息，为新增服务对象调试设备、录入信息并开展服务。

　　（六）服务开展后，由区民政局安排专人负责与服务平台对接，对系统信息录入和平台运行情况进行跟踪监督；由各镇（街道）公共服务办公室（公事办）或社工站对机构服务情况进行跟踪评估，每月按照服务对象花名册抽取不少于10%的人数，进行回访，了解服务平台对老人呼叫的应答情况、服务态度、服务质量以及是否存在违规推销的情况，掌握老人对服务的满意度，并指导老人填写《澄海区长者呼援服务情况评估表》（附表四）报送区民政局，形成闭环管理。首批服务开展1年后，根据平时服务评估结果，结合我区实际情况，调整服务对象范围。

　　六、保障措施

　　（一）加强领导

　　为确保澄海区长者呼援服务项目的顺利实施，拟成立由区政府分管领导为组长，区府办、区财政局、民政局、司法局、卫健局、区残联、区妇联、团区委、各镇（街道）等单位为成员的澄海区长者呼援服务工作领导小组。领导小组下设办公室（设在区民政局），负责日常业务。

　　（二）分工职责

　　区民政局负责项目工作方案的起草、资金的申请及协调有关部门处理实施过程中出现的问题，不定期对长者呼援服务情况进行检查、评估，及时处置服务对象反映的问题和诉求；组织社工机构不定期上门看望慰问服务对象，开展助老活动。

　　区财政局负责对项目资金根据财力给予安排。

　　区司法局负责组织区内的法律服务志愿者不定期与服务机构对接，开展法律宣传、咨询和援助活动，指导服务对象通过合法途径维护自身权益。

　　区卫健局负责组织医务志愿者不定期与服务机构对接，为有需要的服务对象开展免费义诊、卫生保健咨询等活动，并组织医护人员到有需要的服务对象家中提供上门送医送药服务。

　　区残联、区妇联负责组织义工、志愿者不定期开展活动，为服务对象中的残疾人、妇女提供帮助和指导。

　　团区委负责组织青年志愿者不定期开展助老志愿服务活动。

　　各镇（街道）负责摸查、提供辖区内符合条件的服务对象基本情况（由服务机构提供信息采集表模板），以及向服务对象发放应急终端设备。对机构服务情况进行评估，收集、汇总服务对象在使用过程中反馈的问题和意见建议，并将情况及时上报区长者呼援服务工作领导小组办公室，由领导小组办公室根据实际情况进行协调解决。

　　（三）资金保障

　　整个项目建设首年费用在市下达2021年省财政养老服务体系建设补助资金中支付，以后每年所需资金分两部分予以解决。一是区级财政资金，项目所需设备购置费、运行费等资金由区财政局结合财力进行安排。二是国家、省、市各级福利彩票公益金，由区民政局积极争取上级支持。