区政协农业农村委：

　　根据区政协十一届三次会议委员提案《关于促进粮食生产，守住安全生命线》（第21号）精神，现将办理情况答复如下：

　　澄海区深入贯彻落实习近平总书记关于维护国家粮食安全的重要论述精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府的有关部署，切实扛起粮食安全政治责任，以抓好粮食生产为重点，坚持“稳”字当头和稳中求进工作总基调，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳面积、稳产量、稳政策，牢牢守住粮食安全底线，全方位夯实粮食安全根基，有力保障了全区粮食生产稳定发展和供给安全。

　　一、落实上级支农惠农政策，调动农户种粮积极性

　　（一）全面落实耕地地力保护补贴政策。一是统一发放方式，规范资金发放管理。按照省的统一部署，积极推动耕地地力保护补贴上线“粤财扶助平台”与衔接社保卡发放，充分运用大数据开展复核工作，通过土地确权数据和社保卡信息数据等辅助核对补贴信息，提升补贴发放的规范性、精准性和实效性。二是发放2022年耕地地力保护补贴资金。根据2022年各镇街申报汇总面积，完成发放2022年耕地地力保护补贴资金1021.508765万元，补贴面积10.753万亩，补贴农户数10.5276万户。

　　（二）落实2023年中央实际种粮农民一次性补贴资金。2023年上级下达我区实际种粮农民一次性补贴资金99.54万元，对实际承担农资价格上涨成本的实际种粮农民进行直接补贴。为做好我区2023年实际种粮农民一次性补贴工作，区农业农村局、财政局联合印发了《汕头市澄海区2023年实际种粮农民一次性补贴项目实施方案》（澄农农知〔2022〕102号），明确以我区2023年1月至5月在田粮食作物实际种植面积为依据，对全区实际种植水稻、小麦、玉米、大豆和薯类等粮食作物的农户或新型农业经营主体进行补贴。经农户自主申报，各镇（街道）汇总，镇、区两级公示无异议，全区申报补贴面积29006.207亩，补贴标准为34.31元/亩。

　　（三）大力支持水稻保险，提升水稻种植户抗风险能力。在2023年继续推行由区财政资金兜底水稻保险农户承担保费部分，减轻农民购买水稻保险负担。截至2023年上半年，全区累计投保水稻种植面积2.051322万亩，区财承担农户自费部分16.41万元，2023年中国太平洋财产保险公司承保我区政策性水稻出险报案27笔，报损金额137万，有效提高水稻种植户抵抗农业生产风险能力。

　　二、促进农村耕地流转，提升农村承包地经营权流转率

　　（一）强化平台建设，严格规范土地流转程序。区农业农村局督促指导各镇（街道）做好流转程序审核、交易把关及加强事中事后监督管理，完善流转服务体系建设，加快推进土地流转。截至目前，2023年全区新增农村承包土地流转1310宗，新增流转面18761.62亩。

　　（二）加强宣传培训，营造良好氛围。多种形式开展学习宣传培训活动，进一步提高农村基层对土地承包经营权认识。今年上半年以来，区农业农村局到溪南镇、莲华镇、上华镇等地开展农村承包地经营权流转政策法规宣传活动，提高广大基层干部和农民群众的思想认识，增强农民群众对土地流转的自觉性和积极性，促进农村土地承包经营权流转工作依法有序规范进行。

　　（三）鼓励发展适度规模经营，探索土地流转新模式。积极培育发展新型经营主体，截至目前，全区培育市级以上示范社共29家，区级以上示范家庭农场共19家。发挥农村集体经济组织、新型农业经营主体、现代农业产业园三个重要载体的作用，通过流转优化生产要素的配置组合，促进农业结构的调整和优化。例如隆都镇金佳顺专业种养合作社流转土地达700余亩，吸引带动周边400多户农户发展现代农业。溪南镇梅埔村以村集体为依托成立汕头市澄海区梅仙园种植专业合作社，流转土地面积180亩，采取“村集体+合作社+基地+农户”的生产经营模式，示范带动了周边种植户80多户，带动农户年增收达5000元以上。

　　三、提升耕地质量，促进农业可持续发展

　　（一）扎实做好新一轮高标准农田建设规划工作。区农业农村局编制了《澄海区高标准农田建设规划（2021-2030年）》，科学指导全区高标准农田建设，夯实粮食安全基础，不断提高粮食产能。

　　（二）指导做好垦造水田后期地力培肥。印发《汕头市澄海区2023年垦造水田项目后期地力培肥计划》，指导全区8144.647亩垦造水田项目地力培肥工作，推动垦造水田项目后期管护地力培肥工作科学合理、扎实有效开展，通过落实增施有机肥，秸秆还田、压绿沤腐回田等地力培肥技术措施，提升耕地质量，增强农业综合生产能力，促进农业可持续发展。

　　（三）推进秸秆综合利用。依托2022年秸秆综合利用重点县项目实施，积极推动相关实施主体开展秸秆腐熟还田技术示范推广，推动秸秆粉碎还田、腐熟剂产品、犁铧机等秸秆科学还田产品和机械的应用，大幅提升我区秸秆还田的利用效率和固碳效率，提升了土壤肥力，实现化肥施用减量化。2023年上半年我区秸秆产生量约为5.82万吨，秸秆综合利用率达到90%以上。

　　（四）推进农药化肥减量增效工作。印发《澄海区到2025年化肥减量化行动方案》和《澄海区到2025年化学农药减量化行动方案》，成立农药化肥减量化行动推进落实领导小组和专家指导组，推广使用有机肥代替化肥，不断提升土壤肥力和耕地质量等级，促进生态环境改善。

　　（五）优化种植制度，实施“双季稻+”轮作。2023年在东里镇、溪南镇、莲上镇、莲下镇、隆都镇开展“双季稻+”轮作，共计7775亩。以种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等为主体，探索发展“稻稻绿肥”、“稻稻菜”、“稻稻薯”等轮作模式，在发展双季稻生产的同时，保护和提高耕地地力，促进农业可持续发展。

　　（六）开展耕地质量等级评价。建立耕地质量监测网络，全区设立4个地力长期监测点和12个耕地质量监测点，在监测点多次随机取样送检，对耕地土壤理化性状、环境状况和耕地障碍因素进行全面综合评价，及时掌握耕地质量状况，为开展耕地质量保护与提升提供数据支撑。我区2022年耕地质量等级为3.77，较2021年耕地质量等级3.79提高了0.02。

　　四、加强农业技术指导

　　（一）实施“藏粮于地、藏粮于技”。采取多种形式普及农业科技知识，提高广大农民群众科技素质，积极实施冬种残叶压绿，持续改善土壤理化性状，培肥地力。指导推广农机社会化服务，落实农机服务机构做好各种春管、春耕、春播所需机械的调配、维修、保养工作，确保不误农时。

　　（二）开展粮食绿色高产高效创建活动。分别在溪南镇、莲上镇和莲下镇建设了1个面积1000亩以上的市级示范片和2个面积400亩以上的区级示范点，示范推广水稻高产高效绿色生产技术模式，精心挑选高产、高抗水稻品种“深两优9516”“青香优19香”“青香优033”等作为示范品种，示范区良种覆盖率达到100%。溪南市级示范片今年夏收喜获丰收，平均亩产实测值1128斤、高产攻关田（深两优9516）亩产高达1513斤，水稻耕种收综合机械化率达到100%，亩均节约成本300至350元。

　　（三）加强种子质量监管。印发《2023年汕头市澄海区种业监管执法年活动实施方案的通知》，对辖区内30家种子生产经营企业及销售门店，抽取8家进行种子检验，共抽检种子30份，检测工作由市农业农村局委托第三方机构承担。结合春耕备耕期间，组织对种子经营主体的种子包装、标签等进行现场检查，共检查企业及门店22家，确保农业生产用种安全。

　　五、下一步计划

　　澄海区将坚决扛起粮食安全政治责任，全面落实粮食安全党政同责，切实稳定和提高粮食自给率，严格粮食安全责任制考核，确保完成今年全区粮食播种面积18.87万亩（大豆面积0.025万亩）、总产量9.16万吨以上，油料作物播种面积0.1337万亩的目标任务，在保障国家粮食安全中展现澄海担当。一要强化耕地保护。严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。严格耕地农业用途管制，合理安排农业生产布局，明确耕地利用优先序。二要加快构建绿色种植制度。积极推进双季稻轮作，巩固和提升粮食生产水平，引导鼓励农户按照“宜粮则粮、应种尽种”的原则，因地制宜地尽量轮作，通过合理的水旱轮作倒茬，均衡利用土壤养分，有效防治病虫草害，改善土壤的理化性状，实现增产增收。三要落实上级各项支农惠农政策。采取切实措施，落实中央、省有关耕地地力补贴、农业政策性保险以及实际种粮农民一次性补贴等各项惠农政策，调动广大农户的种粮积极性。

　　汕头市澄海区农业农村局    

　　2022年7月31日      

　　（联系人：陈烨，联系电话：85856092）