政 府 工 作 报 告

——在上华镇第十八届人民代表大会第六次会议上

上华镇人民政府镇长 陈映洁

各位代表：

       现在，我代表上华镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。

 一、2023年工作回顾

       2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是全镇高质量发展迈出坚实步伐的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和上级工作安排，在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，牢牢把握高质量发展这个首要任务，提速发力“百千万工程”，推动各项事业高质量发展，全镇经济实力明显增强、产业发展提档升级、民生福祉持续改善、人居环境更加优美。全年完成规模以上工业产值24.02亿元，同比增长12.42%；固定资产投资5.27亿元，同比增长836.6%；一般公共预算收入4575万元，同比增长59.74%；农业总产值4.89亿元，同比增长9%，各项经济指标增速排在全区前列。

       （一）经济发展稳中向好。工业布局不断优化。紧抓列入岭海工业园区（西区）契机，建设渡头、山边、上都三大园区，构建支撑高质量发展的产业平台。土地收储顺利推进。顺利完成山边工业园区261.69亩、渡头工业园区301.95亩土地收储前期工作，完成上都片约295亩、下陈约144亩土地预收储事项，充实连片工业用地储备库。招商引资成效明显。精心举办项目推介招商会、中秋茶话会，并赴广州、深圳开展专题招商，宣传推介上华营商环境和资源优势，全年引进优质企业12家，每个项目总投资均超5000万元。市场主体量质齐升。持续加大规上企业培育力度，强化固定投资项目和技改项目储备，引导企业增资扩产、转型升级，全年新增规上工业企业7家。

       （二）“百千万工程”开局良好。圩镇建设顺利推进。总投资约6.9亿元的澄江路、夏岛路（东、西段）、上都路升级改造项目前期工作顺利推进，迈好镇域公共基础设施建设第一步。“十个一”建设项目稳步推进，进一步提升圩镇环境风貌和公共服务水平。驻镇帮镇扶村工作加快推进，谋划推进驻镇帮镇扶村项目12个，投资2800万元。典型村创建亮点纷呈。坚持因地制宜、精准画像，分类推进各村特色化、差异化发展，岛门村入选省、市“百千万工程”首批典型村培育名单，山边村入选市首批典型村培育名单，菊池村、东林美村申报第二批省级典型村。强村富民成果凸显。成功举办乡村旅游文化节、“岛门葡萄”文化节、“绿美启新章 奋进‘百千万’”迎新春文艺惠民演出等文化旅游活动，充分展示上华新时代乡村旅游风貌。深挖整合各村资源，重塑乡村价值精品项目26个，成功招引17个社会资本投资乡村振兴项目落地，投资额超6.5亿元，各村集体经济年收入均超15万元。农村综合改革纵深推进。岛门村在全市率先实行农村集体建设用地“标准地”供应，顺利完成101亩工业用地出让工作，完成交易并签订用地监管协议8宗，开工建设6宗。规范农村集体资产资源管理，全年区、镇、村“三资”交易平台完成274宗9062.5万元。

       （三）生态底色愈发浓厚。绿色基础更加牢固。聚焦“四旁五边”等重点区域，大力开展绿美上华生态建设，深入推进“四小园”建设，2023年共开展全民植树1500棵，完成“四小园”建设169处约2万平方米。水环境整治有序推进。扎实开展河湖“五清”“清四乱”专项行动，镇、村两级河长定期开展巡河，发现解决各类水环境问题30个，整改率100%。镇村面貌更加靓丽。精心组织“六乱”集中整治，拆除违章搭建115宗近4万平方米、清运垃圾杂物近4.6万吨、清理沟渠水体近4万米，打造干净整洁有序的人居环境。投入资金30多万元，清拆整治高速公路沿域“田头寮”76处，不断改善田园景观。社会力量广泛发动。以“6·30”助力乡村振兴活动为契机，发动星辉控股、森宝文化等17个企业向镇、村捐款约120万元。引导各村全面发动乡贤、老年人协会捐资捐物，累计收到捐赠物资约1100万元，助力乡村振兴、“百千万工程”、绿美生态建设。

       （四）民生福祉稳步增进。民生保障更有温度。推动惠民利民政策落到实处，养老金、医保等民生保障覆盖面不断扩大。不断提升“一老一小”综合服务水平，顺利建成岛门村“长者饭堂”，投入93万元升级改造凤岭华侨小学、光国小学、龙美华侨学校等学校的教学设备设施。脱贫攻坚成果更加巩固。严格落实“四个不摘”要求，完善防返贫动态监测和帮扶机制，为全镇789名脱贫对象落实“防贫保”保障。科学管理扶贫资产，入股澄海区益民水务有限公司，实现收益约313万元。开展“新春送暖”“送医入户”“技术下乡”等慰问帮扶活动，全年募集帮扶资金约37万元、慰问物资超2700件，切实提升脱贫户生活水平。文化惠民更具特色。加强农村精神文明建设，依托各级新时代文明实践阵地积极开展文明实践活动3800余场，开展民法典、人民调解法、禁毒、扫黑除恶等法治宣传主题活动20余场，打造新时代精神高地。

       （五）社会大局和谐稳定。综合执法规范化。推进面积约625平方米的综治中心规范化建设，整合镇综治、执法、司法力量进驻办公，提升综合治理能力。创新式打造以“探求、探究、探索”为抓手的“三探”工作模式，建立“1+6+N”社会治理工作体系，发挥综治中心在矛盾纠纷排查调解中的枢纽作用，全年化解信访积案3宗，排查化解各类矛盾纠纷38件，化解率100%。基层治理精细化。精准有力打击整治“黄赌毒”、电信网络诈骗违法犯罪活动，全年查处涉黄、赌、毒案件8宗、涉案犯罪人员41人。积极推进以山边村、横陇村等为区级示范点的“平安·幸福”村居创建工程，山边村“综合网格”治理新模式被全区推广，我镇在2023年度平安澄海建设考评中工作成效排全区第二位。安全整治常态化。全面开展安全生产和消防安全检查，检查生产经营场所321家，查封25家责令停业整改，排查整改隐患259处，整改率100%。全面推进辖区内餐饮企业燃气安全隐患整治，推动燃气泄漏报警装置安装全覆盖。严格自建房建设管理，压实监管落实双主体责任，将问题消灭在萌芽状态。全年未发生较大以上生产安全和火灾事故，未发生溺水亡人事故。

       （六）政府建设持续加强。坚持讲政治顾大局。坚定不移把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。坚持讲规范重法治。完善重大行政决策工作机制，落实民主集中制、“三重一大”决策制度，干部法治思维和依法办事能力不断增强。健全政务服务热线“接诉即办”机制，受理群众诉求363条，办结率100%。整合72件政府服务事项到政务服务大厅，切实提高政务服务质量和便民服务水平，全年受理业务1362件。深入推进“八五”普法，遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围逐步形成。坚持讲廉洁树新风。全面抓好党风廉政建设，时刻把纪律和规矩挺在前面，认真落实廉政责任，坚决反对奢侈浪费，营造风清气正、忠诚担当、干事创业的良好政治生态。

       这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委、区政府和镇委坚强领导的结果，是全镇干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是上华海内外乡亲、社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我谨代表上华镇人民政府，向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众，向在座的全体人大代表，向所有关心支持上华发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

       在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在一些短板和不足。一是产业集聚优势不够，产业体量不大、层次不高，规模效益和产业集聚效应不明显。二是村集体经济薄弱，全镇各村集体经营性收入总体不高，存在发展动力不足、增收思路不宽、“造血”功能不强的问题。三是绿美生态建设任务艰巨，人居环境整治、农村风貌管控、水环境治理等工作的力度不足、成效不明显。四是公共服务配套不足，交通、教育、医疗、养老等公共服务功能不强，公共服务水平与人民期盼尚有差距。对此，我们将高度重视、直面问题，采取有力措施切实加以解决。

二、2024年工作安排

       2024年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是“百千万工程”开局起步之后向纵深推进的一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署，走好走实市委市政府提出“工业立市、产业强市”之路，紧抓区委、区政府将上华并入岭海工业园区（西片）的重大机遇，坚定不移以头号力度推进“头号工程”，努力在“百千万工程”建设热潮中奋勇争先、走在前列，奋力谱写中国式现代化的上华新篇章。

       围绕上述目标，我们将重点抓好六方面工作。

     （一）坚持以园区建设为驱动，壮大现代产业集群

       聚力园区建设。紧紧围绕未来五年工业产值倍增目标，深入推进陇尾、湖心、横陇等村土地收储工作，加强渡头、山边、上都工业园区规划建设，吸引更多优质产业项目集聚发展，打造澄海县域经济发展增长极。加快推进岛门村集体提留用地和菊池村集体建设用地的开发建设，促进产业集聚发展。纵深推进“工改工”，积极尝试村企合作等新举措，推进横陇、渡头工业集聚区升级改造。

       聚力招商引资。发挥城区近郊优势，主动承接城区产业辐射转移。聚焦“三新两特一大”产业，着力大招商、招大商，多层次、多形式开展招商活动，构建龙头引领、链条延伸、产业集聚发展的现代化产业体系，加快形成新质生产力。

       聚力企业培育。积极引导中小企业走“专精特新”的发展道路，全力支持企业加大技改力度，以企业生产技术的整体提升，带动产业转型升级。完善企业梯度培育库，全方位促进“个转企、小升规、规转股、股上市”，力争今年培育规模上企业6家。

      （二）坚持以联城带村为导向，促进城乡融合发展

       全域化提升城乡功能。加紧推动澄江路、上都路、夏岛路（东、西段）等项目开工建设，对山边、渡头、岛门产业园区主要干道进行拓宽升级，对重点村主干道实施黑底化建设，推动建成“内畅外联”交通路网。积极争取上华－金狮路线和南澳联络线二期等主干道项目尽快落地，形成联结外部、联结城区、联结乡镇的放射性交通枢纽。加快推进美丽圩镇“十个一”建设，加快什石头片区原主干道路段两侧风貌提升工程项目建设，提升集镇区环境品质，吸引一批上档次的商场超市、餐饮企业入驻，打造繁荣的集镇商圈。

       特色化推动强村富民。多形式引导和鼓励农民参与土地流转，不断盘活撂荒、闲置土地，推动农村土地向规模化、项目化、集约化经营发展。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，精准画像、“一村一策”确定各村主导产业和经营模式，不断强化村集体“造血”功能。依托菱角、葡萄、草莓等特色农产品，谋划建设现代农业产业园，做活“农业+”文章，擦亮特色农产品品牌。以典型村为重点，深入挖掘山丘、池塘、古建筑及田园风光等乡村资源，争取社会资本参与农文旅项目建设，因地制宜发展乡村旅游产业。

       长效化建设和美乡村。持续组织开展“六乱”集中整治行动、“村庄清洁日”行动，高标准推进人居环境整治。以渡头村、下陈村、横陇村、岛门村为试点，改革乡村卫生保洁制度，实行卫生清洁第三方服务，提高乡村卫生保洁标准。以菊池村为试点，探索农村垃圾分类的有效路径，提高生活垃圾减量化、无害化水平。全面实施农村建房全流程审批和规范管理，提升乡村整体风貌。以岛门村、山边村为试点，对农房外立面进行美化，打造农房风貌管控示范样板。统筹推进“两违”整治，深入开展“田头寮”专项整治清理行动，着力建设“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽乡村。

       多元化凝聚社会资源。全力推动驻镇帮镇扶村项目尽快建成使用、发挥效益。以岛门村为试点，引进农村职业经理人，为村集体经济的发展壮大注入新动能。积极发挥工会、共青团、妇联、老年协会等群团组织作用，广泛动员乡贤、志愿者、商会等各方力量投身“百千万工程”，凝聚齐抓共促的强大合力，形成人人支持、人人参与“百千万工程”的浓厚氛围。

     （三）坚持以绿美家园建设为抓手，提升乡村绿化美化水平

       推进绿美上华建设。按照适地适绿原则，因地制宜选择既有较高生态效益又有较高经济效益的合适树种，按照先后缓急次序，科学合理推进7400棵的植树任务，推进古树公园、口袋公园建设，确保绿美行动取得更大成效。

       推进“四小园”建设。全方位、全地域、全周期推进“四小园”生态建设，争取2024年完成“四小园”建设超80处，面积超8000平方米，着力打造推窗见绿、出门见景的绿美上华新样板。

       推进水环境治理。加快雨污分流项目、水环境整治项目建设。压实河长制责任，狠抓河道常态化保洁、常规化巡查、长效化管理，全面提升水环境管护和治理水平。持续推进河湖“五清”“清四乱”工作，对南北灌渠、中心排渠、联中排沟等重点沟渠水体进行清理清淤，推动辖区水环境质量优化升级。

     （四）坚持以人民为中心，办成办好民生实事

       办好办优社会事业。健全社会保障体系，完善社会救助分类分层，扩大社会保险覆盖面，全面落实残疾人、低保户、特困人员等困难群体基本民生保障政策，积极发展公益慈善事业。加大学校硬件设施升级改造力度，实现普通教室多媒体教学一体机全覆盖。

       扎实推进文化惠民。发挥好宣传平台的作用，旗帜鲜明加大正面宣传力度，弘扬主旋律、传播正能量，壮大奋进新时代的主流思想舆论。依托新时代文明实践站等文化阵地，广泛开展文明村、文明家庭、文明校园创建活动和“我们的节日”、党群服务超市等惠民活动，丰富群众精神文化生活。

     （五）坚持以平安建设为载体，推动共建共治共享

       筑牢平安防线。完善“1+6+N”基层社会治理体系，持续开展“平安·幸福”村居创建工作，增强基层整体治理能力。严厉打击涉黑恶、电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪，守护群众生命财产安全，全力打造无毒村、无毒镇。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访矛盾源头治理，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。深入推进综合网格精细化服务提质增效，构建覆盖全面、服务高效的网格化管理服务体系，全面提升基层治理水平。

       守牢安全底线。推动公共安全治理模式向事前预防转型，整合防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火、应急救援等力量，全面提升应急处突能力水平。加强消防安全、自建房、建筑工地等领域安全隐患排查治理，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。

     （六）坚持以政治建设为统领，提高政务服务效能

       加快推进效能政府建设。持续巩固主题教育学习成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断深化“放管服”改革，梳理与企业群众密切相关政府服务事项清单，进一步整合政务服务事项至综合窗口，让企业群众享受到更方便、更温馨、更贴心的一流政务服务。坚持以“群众满不满意”为标准，进一步建立健全“12345”市民服务热线落实反馈工作制度，提升“12345”市民服务热线办理水平。

       统筹推进法治政府建设。推进综治中心项目建设，进一步提升综合治理能力，打造平安乡镇典范。严格规范执行重大事项决策程序，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、社会和舆论监督，持续深化政务公开，让行政权力在法治轨道上公开透明运行。

       持续深化廉洁政府建设。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，以干部清正、政府清廉护航高质量发展。

       各位代表，路虽远行则将至，事虽难干则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和镇委的坚强领导下，紧紧依靠全镇广大干部群众，乘势而上、大干快干，努力打造工业发达的活力城镇、生态宜居的美丽上华，奋力谱写中国式现代化建设的上华新篇章！