政府工作报告

（2023年9月16日在莲下镇第十八届

人民代表大会第五次会议上）

詹前胜

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

今年来工作回顾

今年来，全镇上下在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，全面落实省市区关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，推动经济社会各项事业全面进步。1-8月，全镇实现工业总产值51.36亿元，比增9.65%，其中规模以上工业产值38.81亿元，比增10.54%。固定资产投资5.98亿元，比增36.34%。财政税收本级收入7746万元，比增38.42%。

一、产业发展纵深推进，镇域经济有新的更大跃升

坚持实体经济为本、制造业当家，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，加快传统产业集聚发展和转型升级，推动产业提质与规模倍增。

——抓好“五项指标”落实。工业投资方面，全年任务数超6亿元，炬鼎生产厂房及配套、欧派客塑胶产品技改等多个项目已完成投资4.61亿元。招商引资方面，全年任务数5亿元，完成投资6.8亿元的曜德纸业有限公司再生纸扩建项目招引，并与广东坚宝电缆、广州雄迪食品、广州物只卤鹅餐饮、广东宜采科技等4家企业签订战略合作框架协议。新增工业用地方面，全年任务数20亩，正稳妥推进程美片区用地收储。园区基础设施建设方面，全年任务数超1亿元，第一工业园区基础设施升级改造项目已完成投资0.35亿元。交通基础设施方面，全年任务数超0.57亿元，南成路改建、青年路改造、莲南路改造等项目已完成投资0.48亿元。

——稳固实体经济底盘。发挥龙头企业支撑带动作用，全镇82家规上工业企业实现产值38.81亿元，比增10.54%。加强“四上”企业培育，结合用工、用电等要素，精准物色28家企业入库培育。深入实施新一轮技术改造，曜辉新能源、绿王新材料等企业总投资约1.73亿元的技改项目有序推进。主动对接服务企业，谋划推动裕康食品生产、成林环保餐具、奇艺魔方等一批优质项目，建成后年产值均能达2亿元以上。

——拓展产业发展空间。全力配合六合产业园区建设，抓紧推进土地移交工作，同步做好2023年度各批次约2000亩的征收报批，已完成8个批次面积共524.96亩（含留用地）的报批程序。加快已上报的管陇工业区等“工改工”项目改造。推进银溪、东前溪等村约120亩的工业用地收储。

二、城镇空间有序疏解，城乡融合有新的更大步伐

坚持城乡统筹发展理念，立足“百千万工程”示范镇定位，强化镇联城带村节点功能，持续改善城镇功能布局，不断提升综合承载能力和发展水平。

——基础设施逐步完善。交通路网方面，配合做好粤东城际铁路、莲鸿路东延工程建设；投资1.34亿元的南成路改建工程完成总工程量的92%；总投资超3200万元的青年路改造、莲南路改造和立德村沙田片区公共基础设施建设改造升级项目先后动工建设；统筹推进朝霞路、神洲中路、长新路等一批乡村道路提档升级。教育设施方面，争取上级财政资金1278万元用于莲东中学、湾头中学等学校配套设施建设，完成两镇中学农村内宿制学校改建；镇村两级积极筹集资金推进总投资近7500万元的端本小学新校舍、东湾小学教学楼、建阳小学综合楼项目建设。公共服务方面，提升农村供水保障能力，投资1.74亿元的“十四五”供水保障项目完成总工程量的80%；探索农村集体建房模式，推动李厝宫、立德、槐南、建阳、陈厝洲等村连片或区域改造。

——绿美莲下生态建设全面铺开。实施爱绿植绿护绿行动，在湾头公园、潜溪、东前溪、建阳等区域植树2288株。推动道路绿化美化，突出抓好莲凤路、莲南路等道路的提档升级，在莲凤路北侧种植紫枫750株。加快“四小园”建设，潜溪前洋片有机农场、许厝大宗埕、海后榕树小游园、北村中心小游园等一批项目集中建成、集中动工。配合推进全国第二批“幸福河湖”项目，对莲阳公园进行整体生态景观绿化升级改造，在莲阳河北岸打造一条滨江生态观光长廊。配合推进莲下污水处理厂二期工程及南成、利丰、合昌等3条排渠整治。严厉打击环境违法违规行为，及时处置涉环境污染的投诉件75宗。

——城乡秩序整治不断深化。全力冲刺全国文明城市创建考评攻坚年，常态化开展环境卫生综合整治、“六乱”整治、河道“五清”等工作。铁腕推进涉土问题专项行动，共拆除违法用地面积177.13亩，市级督查图斑5批4宗全部拆除并复耕复绿。

三、乡村活力持续迸发，乡村振兴有新的更大进步

坚持以推动高质量发展为主题，认真学习借鉴浙江“千万工程”的先进经验，以贯彻落实“百千万工程”为抓手，把短板变为潜力板，建设宜居宜业和美乡村。

——巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守住不发生规模性返贫底线，截至8月，我镇脱贫户共796户1814人，本级列入防止返贫动态监测8户27人，无边缘易致贫户、突发严重困难户。规范各类扶贫资金管理，投入扶贫专项资金2171万元至区益民水务有限公司、中央衔接财政资金115万元至南洋自来水公司，2023年上半年共分配收益69万元。

——大力发展现代农业。配合推进澄海区蔬菜产业园（扩容提质）创建项目，进一步创新联农带农利益机制，增加农民收入。借助狮头鹅现代农业产业园建设契机，发挥大雄狮头鹅养殖场、雅信狮头鹅屠宰合作社的示范作用，持续推动狮头鹅产业健康发展。抓好粮食生产和重要农产品供给，推广机械化耕作和种植新技术，今年种植双季稻约800亩。加大撂荒地整治力度，推动复耕复种2000余亩。加强高标准农田建设，完成北湾、槐泽村2024年高标准农田改造提升项目入库储备，改造面积合计2000亩。

——持续规范农村管理。落实各村全面进行资产清核，内容包括集体土地、闲置土地、文化资产等，加强有效规划管理。严格落实“四议两公开”制度，共审批村级重大事项174份，进一步规范村级议事决策程序。强化“三资”交易平台管理，完成交易36宗3731万元。开展牛蛙养殖、生猪屠宰联合执法行动，有力遏制违规违法行为。

——扎实推进乡村建设。加快塔山西北部休闲观光农业乡村风貌示范带建设，投资超1600万元对沿线窖西、窖东、潜溪、程洋冈村的道路、景观及绿化进行整体提升，并优先整合利用北洋底片区1100亩湿地资源，进一步培育乡村新产业新业态。依托5个示范村先行带动的“星星之火”，点燃全域比学赶超的乡村建设热情，先后建成建阳党建主题公园、南湾南支渠滨水景观带、北村临时生活市场改造等一批村级工程，有序推进神洲、银溪、云二村党群服务中心提质升级工程，上村裕民路、窖西窖新路绿荫栈道工程等10多个项目。借助乡村振兴招商引资政策，谋划引进一批经济效益好、辐射带动强的招商引资项目，如下村市场改造项目、沟内新寮合作工业用地项目、蔡寮美食广场项目。

四、社会治理成效显著，民生福祉有新的更大提升

坚持把保障基本民生和发展社会事业摆在突出位置，加强和创新社会治理，及时消除各类风险隐患，让群众更好地共享发展成果。

——社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争和反邪教教育活动。加强对精神障碍患者的服务管理，积极推广二代长效针剂应用工作。强化信访源头化解，严格管控各类重点人员、重点群体，排查调处各类纠纷28宗；调解欠薪和劳资纠纷79宗，涉及金额约33万元；调解处理工伤及意外死亡36宗，理赔金额约351万元。加快推进镇村两级综治中心规范化建设。深入开展“平安·幸福”村创建工作，确定16个创建“平安·幸福”村，并按照创建相关标准积极推进。做好重点行业领域安全专项整治，共巡查各类生产经营场所1084家，排查一般安全隐患1996处，整治“三合一”场所41家，查封“三合一”及存在较大安全隐患的场所6家。严格落实安全生产责任制，未发生重大以上生产安全事故和较大以上火灾事故。

——社会事业多点开花。推进教育优质均衡发展，共有44名教师获得市级以上奖项，76名学生参加市级以上比赛并获奖；小学特色教育继续走在全区前列，建阳小学被市、区两级定为华文教育办学点；中考喜获佳绩，上重点线学生379名，较去年翻一番；优化学生课后服务，建阳小学、莲下中心小学试点开展暑期托管服务。提升社会服务保障水平，做好社会救助工作，发放低保救助金716万元、特困人员救助供养137万元、残疾人“两项补贴”285万元；开展拥军优属活动，发放慰问金、优待金及补助金60万元；扩大社保覆盖面，圆满完成2023年城乡居民“两保”征缴任务，目前基本养老保险覆盖率达91%，基本医疗保险覆盖率达99%；夯实基层侨联基础，指导建阳村成立全区首个村级侨联；完成年度征兵任务，兵役登记671人，上站体检203人，进入役前训练28人。共青团、妇联、民宗、工会等工作扎实推进。

五、政府建设全面加强，行政效能有新的更大优化

坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，持续优化提高政府行政效能和服务能力。

——党的建设扎实有力。始终把党的政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

——党风廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定，锲而不舍纠“四风”树新风，涵养风清气正的政治生态。共开展谈话提醒5人，批评教育9人，责令检查1人。

——依法行政水平明显提升。深入推进综合行政执法体制改革，共开展行政执法628宗。深入推进依法治镇，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制。结合“一村一法律顾问”工作，引导、支持乡村在制订乡规民约、决定重大事项时进行法律咨询。深入推进“八五”普法，拓宽基层公共法律服务渠道。

各位代表，今年来我镇取得的成绩，得益于区委区政府和镇党委的正确领导，得益于各位代表和社会各界人士的大力支持，也凝聚了全镇上下锐意进取、奋力拼搏的心血和汗水。在此，我谨代表镇人民政府表达崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在一些短板不足：一是产业结构不平衡。以劳动密集型产业的加工、制造为主，商贸、研发等生产性服务业较为滞后。二是公共服务供需矛盾突出。基础设施建设仍不够完善、民生服务供给不足、群众休闲活动场地少等问题突出。三是基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分。部分镇、村干部干事创业激情能力有待提高，特别是在项目谋划的积极性上层次递减，队伍精气神亟须进一步提振。

下一步工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。近年来，一大批事关莲下长远发展的重大项目和政策逐步落地，莲下迎来新一轮发展机遇。对此，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻省委十三届三次全会、市委十二届六次全会和区委十四届五次全会部署，立足省级中心镇、城乡融合发展试点镇的定位，以高质量发展为牵引，加快实现莲下全面振兴。

接下来，将着重抓好以下五方面工作：

一、聚焦产业项目建强，构筑经济发展新优势

加快建设现代化产业体系，持续优化让企业“放心投资、舒心经营、安心发展”的营商环境，不断增强中心镇的吸引力、集聚力，发展壮大镇域经济。

——打造产业集聚平台。全力推进六合产业园区涉及村交地工作，为引入“三新两特一大”主导产业和承接珠三角地区转移产业提供强力支撑。做好产业用地征收储备，加快金鸿公路以西槐南、立德村及程美片区银溪、东前溪村的土地收储工作。大力推进“工改工”，整合盘活鸿利工业区、管陇工业区等一批低效用地。

——强化企业跟踪服务。扎实推进“四上”企业培育，持续充实培育库，助推企业升规纳统。健全“一站式、一条龙”服务企业机制，全面开展暖企服务大走访活动，着力破解企业融资、用地、用工等突出问题。加强对中小企业创新支持，积极推动新一轮工业企业技术改造，增强产业发展竞争力。扎实开展第五次全国经济普查。

——全力扩大有效投资。坚持“项目为王”，用好专项债及各项政策性资金，推动“五项指标”投资达标或超额完成。坚持以主动姿态引商安商，做好曜德、名臣等重点项目的跟踪服务，着力解决制约项目落地的难点堵点，确保项目尽快建设投产。

二、聚焦空间资源梳理，搭建城乡融合新格局

坚持集镇区内部空间优化和向外疏解转移双向发力，推动全域基础设施、生态环境、公共服务等协调联动水平进一步提高，强化城镇综合承载能力。

——补齐交通领域短板。全力做好粤东城际铁路莲下段征拆工作，配合推进澄饶快速路一期工程、莲凤路及莲鸿路东延工程建设。搭建好“三横四纵”骨干路网，加快南成路改建及西延贯通，并以此为核心推动一批农村道路提档升级，加快形成内通外联的现代交通体系。

——优化城乡建设品质。高质推进“十四五”供水保障项目如期完工，提升农村供水保障能力。突出抓好端本小学新校舍、东湾小学教学楼、建阳小学综合楼建设，推动湾头中学与澄海实验学校、两镇中学与澄海中学的教育共同体建设，提高教育教学质量。稳步推进李厝宫等5个村连片或区域改造，优化全域存量空间。谋划建设小公园、小广场、小球场等公共活动空间，打造便捷生活圈。

——改善城镇环境面貌。统筹推进专项整治行动，助力创建全国文明城市。加快“百千万工程”示范镇“十个一”建设，提升美丽圩镇整体风貌。深化绿美莲下生态建设，配合推进全国第二批“幸福河湖”项目建设，着力打造城乡协同、水绿相融的绿美莲下。

三、聚焦全域面貌整治，助力乡村振兴新发展

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，建设宜居宜业和美乡村。

——深化乡村治理水平。严守底线推进土地综合治理，加强土地卫片日常执法巡查，坚决整治违法用地和违法建设。深化撂荒耕地和水田垦造工作，提高农业综合生产能力，全力保障粮食安全。持续做好河长制“五清”、水环境整治工作，加强“散乱污”企业整治，推进水环境质量持续改善。

——加快美丽乡村建设。结合“百千万工程”示范村打造，因地制宜、分类推进村庄建设，全面做好农房管控和风貌提升。加快塔山西北部休闲观光农业乡村风貌示范带建设，促进沿线环境提升、乡村特色开发、传统建筑活化。

——完善联农带农机制。严格落实“四个不摘”，加强防返贫致贫网格化动态监测，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力发展预制菜产业，支持深圳澄鹅投资有限公司在北湾村洋东片工业区建设狮头鹅预制菜现代化工厂。全力推动蔡寮、窖西村新型农村集体经济发展项目，拓宽农民增收致富新渠道。深化乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，推动凤南路等项目落地。

四、聚焦群众切身利益，绘就平安和谐新图景

坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——健全社会救助保障体系。完善以基层救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与的救助体系，规范城乡低保动态管理，加大残疾人、孤儿、特困供养人员服务和保障力度。做好稳就业工作，加大高校毕业生、返乡农民工、复转军人创业就业扶持力度。持续深入推进欠薪整治工作，有效保障劳动者权益。

——维护社会大局安全稳定。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，落实好重点领域、重点群体、重点人员的稳控，切实维护辖区稳定。推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，形成矛盾纠纷多元化解机制，及时化解基层矛盾纠纷。持续抓好“平安·幸福”村创建工作，争取年底前有25个村达到创建标准。紧盯重点部位和关键环节，扎实做好防溺水、森林防火、安全生产等工作。

五、聚焦政府自身建设，展现政务服务新形象

毫不动摇坚持和加强党的全面领导，打造人民满意的服务型政府，推动治理水平与时俱进。

——坚持政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以学促干，扎实推进党的各项战略部署付诸行动、落地见效。全面落实意识形态工作责任制。

——坚持廉洁从政。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，严格纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义，强化作风建设，坚决贯彻执行党中央制定的一系列关于党风廉政建设的规章制度，营造风清气正政治环境。

——坚持依法行政。全面巩固法治政府建设成果，严格执行“三重一大”决策制度，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。加大全民普法力度，深入实施“八五”普法。

各位代表，同志们！百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，凝聚全镇人民智慧，汇集社会各界力量，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全力完成各项经济社会发展目标，努力推动我镇经济社会高质量发展，为推进中国式现代化的汕头实践贡献莲下力量！