政 府 工 作 报 告

　　（2025年3月26日在莲华镇第十八届人民代表大会第八次会议上）

莲华镇人民政府镇长    张晓明

各位代表：

　　现在，我代表莲华镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

2024年工作回顾

　　2024年是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，是“百千万工程”加力提速推进、实现全面突破的关键一年，也是我镇踔厉奋发迈向新发展阶段的一年。一年来，全镇上下在区委、区政府和镇委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧扣省委“1310”具体部署和市委、区委工作要求，锐意进取、攻坚克难、奋勇争先，较好地完成镇第十八届人大六次会议各项目标任务，全力推动全镇各项事业平稳健康发展。

　　一、经济发展迈上新台阶

　　经济运行稳中有进。紧盯全年经济任务目标，牢牢把握“经济为本”大方向，持续在企业培育上攻坚发力，赋能实体经济高质量发展。2024年，我镇实现地区生产总值140512万元，增长7.2%；农业总产值72496万元，增长12.2%；工业总产值45689万元，增长5.6%；规上工业总产值21148万元，增长6.7%；本级固定资产投资8664万元，增长40.85%；一般公共预算收入469万元。

　　文旅发展势头强劲。坚持以文塑旅、以旅彰文，深挖莲华“潮”“侨”“红”文化的精神内涵，持续深化“文旅+”“研学＋”融合发展。结合“潮侨”特色乡村振兴示范带建设，抓好沿线乡村节点打造，推进莲华镇红色文化中心、霞寨古榕景点等打造提升，加速“驷马拖车”民宿等项目实施，引导做优青少年劳动教育研学基地、“乡村振兴·创意田园”农业示范基地运营，打造“桃花林”等网红打卡点。正博教育“探千年古村，寻非遗之韵”研学线路获得2024年广东省特色研学旅游产品，“潮声十五音”项目入选汕头市第八批非物质文化遗产代表性目录，全力打响“潮韵农旅·山水莲华”品牌。依托小猎人营地等乡村文化空间开展中秋烧塔、草坪音乐会等“花式”活动，持续丰富镇域文旅活动供给。2024年实现旅游收入约1.43亿元，吸引游客达100.65万人次。

　　农业基础持续夯实。扛稳耕地保护和粮食安全责任，2024年完成撂荒耕地复耕复种208.26亩，垦造水田839.27亩。抓好狮头鹅养殖规范提升，以一户一档形式对全镇157户狮头鹅养殖户实行登记造册，支持莲鸿禽业、智强养殖等企业扩建狮头鹅育种、标准化养殖基地，谋划莲华镇国家现代产业园区配套建设项目，持续优化东光村北坟后片、古城片狮头鹅养殖条件。着力打造“一村一品”，强化“西浦兰花”“新楼黄皮”等精品农产品宣传，大力培育电商微商、网络直播等新业态，拓展农产品销售渠道，并进一步深化校地合作，促进华南农业大学研究生联合培养基地实质性落地，为镇域种养殖业提供技术支持。

　　营商环境提质增效。强化项目储备库的动态更新，积极做好西浦特色民宿、红色教育营地二期等重点招商项目推介，主动对接民宿协会推广“盛安楼”等传统建筑资源，打好招商引资组合拳。持续聚焦企业服务提升优化，做好“四上”企业培育和“暖企”工作，鼓励引导韩盛日用品等企业加速技术升级改造，主动靠前为恒畅等“临规”企业提供优质服务，加快海润国兰康养云谷产业基地项目现代产业项目认定。2024年全镇新增企业37家、个体工商户214户，实现培育规上企业入库数量倍增。

　　二、“百千万工程”展现新成效

　　典型示范立起新标高。集中力量推进10个“百千万工程”省市级典型村培育，全面提升下长宁村首批省级典型村和碧砂村、西浦村首批市级典型村建设成效，统筹推进新楼、西浦等2个拟培育省级典型村和东浦、隆北等7个拟培育市级典型村点位打造。重点抓好典型村“三线”“六乱”治理，完成下长宁综合提升工程、林畔驷马拖车周边环境提升工程和溪西广场建设等典型村创建项目，实施下长宁村、西浦村2村农房风貌管控提升，营造以“典”带面的浓厚氛围。注重凝聚社会合力，示范推广三洲、上墩“四小园”打造经验，开展“千企帮千镇 万企兴万村”活动，持续跟进19个乡村做好项目规划和实施情况，探索村企结对共建发展模式。持续做大做强村级集体经济，指导雅道、南塘做优电商培育驿站和青年创业工坊等新型农村集体经济发展项目。全镇19个乡村集体经济收入均突破20万元。

　　城乡建设呈现新面貌。高品质打造美丽圩镇实景，完成美丽水乡建设项目，整体提升集镇区主要出入口外立面风貌，新建绿美生态小公园，打造“一河两岸，一街一园”的美丽水乡风景线。充分发挥专项债券资金、驻镇帮扶资金和深圳对口帮扶专项资金效能，完成下长宁村“乡村振兴ž电商助农”青年创业孵化基地、三洲灌渠提升工程等10个驻镇帮扶项目建设，扎实做好东铁路及支线升级改造工程和央企助力项目前期工作，补齐我镇基础设施短板。

　　人居环境焕发新光彩。统筹推进乡村垃圾、污水、厕所“三大革命”，配合做好沙田沟、洋头尾新沟、龙秋沟等黑臭水体整治项目前期工作，持续加大“散乱污”场所清理整治力度，常态化开展撂荒耕地、“田头寮”综合整治行动。着力抓好绿道、主次干道等区域“脏乱差”问题，完成碧砂、梅陇、下寨等村人居环境整治提升工程，提升全镇域4A级乡村旅游景区观感体验。严肃涉土问题整治，重点加快新增违法用地、存量违法用地和土地卫片核查整改，根据环保督察反馈线索落实温泉片区整治工作，2024年完成“两违”整治43宗，面积约20万平方米。

　　绿美生态铺展新画卷。深入开展“绿美建设”行动，持续推进南美路、玉莲路等镇域主干道路和临江绿道等镇域绿道的绿化管护提升工作，推动乡村绿化从“一时绿”向“长久美”蝶变。围绕莲花山和北溪河推进绿美节点打造，充分利用房前屋后建设“四小园”和“美丽庭院”，建成下寨村古树公园、南美村口袋公园等绿美点位，打造政法林、青年林、协作林等一批主题树林。2024年共开展义务植树活动47场次，累计种植苗木约1.4万株，超额高标完成全年植树任务，新增“综合四小园”24个和美丽庭院11户，推动西浦村入选广东省2024年“美丽庭院”特色村，“政法林”暨平安法治文化主题公园获评广东省优秀普法项目，擦亮绿美生态“名片”。

　　三、民生服务达到新水平

　　社会治理更深化。以创建“平安·幸福”村居为抓手，健全“1+6+N”基层社会治理工作体系，推进网格化管理与“粤平安”信息化平台联动，做好敏感节点和大型活动维稳安保工作。扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，2024年共化解矛盾纠纷220宗、信访案件10件。创新推广“党建引领积分+”治理模式，下长宁村积分制获市委主要领导批示肯定，激发群众参与基层治理的内生动力。严抓安全生产，开展“拆窗破网”专项整治，检查企业541家次，整改隐患652处，2024年未发生安全生产事故。意识形态领域态势平稳有序，全年没有发生重大舆情事件。

　　兜底保障更扎实。精准开展社会救助工作，做好低保户、特困人员、事实无人抚养儿童等重点人群的动态管理，全面落实养老保险、医疗保险等各类惠民政策，推动“长者饭堂”“隆城慈善超市”常态化运营。组织开展春节、中秋等节假日慰问困难群众活动，加强对残疾人、独居老人等特殊群体的关爱帮扶，全年关心慰问群众超600户，发放慰问金、慰问物资约19万元和临时救助金4.33万元。

　　公共服务更健全。持续做优党群服务中心、中心幼儿园、卫生院3个集镇区公共服务设施运营水平，加速隆华、隆北2村党群服务中心提档升级，拓展“莲之驿”便民服务驿站对外服务功能，并引入镇域首家大型商业超市“好又多”购物广场，公共服务设施持续完善。做好高龄失业人员、大学生等人群的就业创业服务，举办企业用工座谈会，大力开展“送政策、送信息、助企业”活动。深化实施惠民工程，依托镇村党群服务中心、新时代文明实践站等阵地，多形式、多频次组织非遗古风集市、义医义诊等惠民活动。稳步推进殡葬改革，开展移风易俗活动7场次，倡导文明新风。此外，武装、工会、共青团、妇联等工作取得新进展。

　　四、政府建设得到新提升

　　优化政务服务水平。依法接受人大和社会各界监督，办理代表建议、群众意见66件，办复率、满意率均为100%，高效办结12345热线272件，做好一村一法律顾问全覆盖，切实打通为民服务“最后一米”。认真落实政务公开工作，完善重大决策事项公开公示制度，全面提高政府工作的高效化、公开化、透明化水平。扎实完成机构改革任务，深入推进政府职能转变，进一步完善政府职能体系。

　　严格执法行为规范。认真学习贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，将依法行政、依法用权贯穿政府工作全过程各方面，坚决落实重大行政决策法定程序，不断提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真贯彻行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，做到实施行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。2024年我镇共办理行政执法案件1440宗，其中行政检查1402宗、行政处罚38宗。

　　狠抓党风廉政建设。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，认真落实“第一议题”制度，切实把准政治方向、领会工作要求，推动党纪学习教育在政府系统走深走实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，强化项目资金的监督检查。以巡察反馈问题为监督切入点，纵深推进农村“三资”等制度落实过程中的监督管理。

　　这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇干部群众担当作为、开拓进取的结果，也是深圳对口帮扶单位、上级挂钩联系单位以及各位代表、在外乡亲、社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向关心支持政府工作的各位代表、各界人士、广大干部群众和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全镇经济社会发展还面临不少困难和问题：一是镇域经济整体实力还不够强，产业规模总量不大、整体层次不高，传统产业转型升级较慢，缺乏龙头企业引领，产业多点支撑格局尚未形成。二是城乡建设品质还不够高，农文旅产业融合发展举措不多，特色亮点打造力度不足，乡镇联城带村节点功能作用不明显。三是民生领域还有短板，道路、水利等基础设施与高质量发展还有一定差距，就业、教育、医疗、养老等高质量公共服务供给能力有待加强。

 2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的布局之年。我们要始终保持清醒和坚定，做好前瞻准备，抢占先机赛道，力求高质量发展取得新进展新突破。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，坚决贯彻省委“1310”具体部署，锚定“市民休闲度假康养后花园”的发展定位和打造文旅特色镇的发展目标，主动作为、实干争先，以“头号力度”推进“百千万工程”，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局打牢基础，以新担当新作为推进中国式现代化的莲华实践。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，农业总产值增长4.5%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，本级固定资产投资增长4.5%以上，旅游服务业收入有较大幅度增长。

　　为实现上述目标任务，重点抓好以下四方面工作：

　　一、铆足“拼”的劲头，提振经济发展动能

　　做强经济支撑。加紧发展新质生产力，积极融入“三新两特一大”新兴产业布局，配合加快莲花山科教研发产业片区起步开发。抢抓国家“两重”“两新”政策扩围加力机遇，紧握专项债、驻镇帮扶等政策利好，定向攻关项目规划、可研、初步设计等环节，提高项目成熟度，力争更多项目挤进国家和省、市、区“十五五”规划项目库和资金“盘子”。牢牢把握深汕深度协作的有利契机，全力打好“乡情牌”，主动前往深圳市参加专题招商和乡贤企业家走访活动，宣传推介莲华文旅资源，着力招引“龙头企业、链主企业”，进一步延链补链强链。全面落实民营企业座谈会精神，深入开展“营商环境提升年”行动，做好“四上”企业培育和“暖企”工作，积极为“临规”企业提供优质服务。做大做强规上工业堆头，着力推进东浦村经济联合社通用厂房及配套项目实施，在用地、规划、审批等方面给予全力支持，示范带动各村开展“工改工”，增强集体经济发展动能。

　　培优文旅业态。培育“文旅+”新业态，全力推进“驷马拖车”民宿、海润莲花山国兰康养云谷产业基地等文旅项目建设，强化生态公园等镇域景点运营，引导下长宁、隆城乡等村引入餐饮、民宿等业态，盘活古村落、老宅等建筑资源，探索发展庭院经济，形成全镇域研学文旅“1核N基地”布局。结合国家4A级旅游景区复核工作，实施莲花山周边公共设施配套建设项目、全域旅游基础设施完善和风貌提升工程等项目，优化莲花山、北溪洲公园景点风貌，依托“潮侨”特色乡村振兴示范带串联沿线乡村文旅资源，完善4A级国家旅游景区导览系统，打造沿山、沿江2条精品线路，加快莲华乡村旅游区品质提升。

　　育强特色农业。紧抓澄海区打造百亿狮头鹅产业链和狮头鹅国家现代产业园区申报成功的契机，加快古城片禽畜养殖基地开发，引导企业探索狮头鹅立体生态养殖模式，着力推进狮头鹅培育、孵化、养殖、屠宰等全产业链发展。立足镇域特色农业优势，以“一村一品”为主导思路，深耕农业品牌建设，持续做优新楼黄皮、下长宁甘蔗等精品农产品，借助网络直播等方式做大农产品流量经济。压紧压实耕地保护和粮食安全生产责任，做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，持续推进土地经营权流转，支持发展适度规模化农业生产，坚决遏制土地“非粮化”“非农化”。紧密与华南农业大学、仲恺农业工程学院等高校合作，充分发挥校级研究生联合培养基地效能，积极探索推广水稻、玉米等粮食优质新品种，助力农民增产增收。

　　二、追求“美”的提升，“百千万工程”初见成效

　　提高典型培育质量。学习借鉴浙江“千万工程”经验，统筹发挥自然生态、历史文化等综合优势，落实镇级“百千万工程”建设规划等项目需求，发挥联城带村节点功能。集中资源推进典型村培育，巩固提升下长宁首批省级典型村培育成效，深入推进西浦、新楼等第二批省级拟培育典型村培育，加快西浦村乡村现代农业示范区配套设施建设项目、碧砂村农产品集散中心等重点项目建设，提升典型村培育成效。以“一三五十”目标为指引，坚持多元发展思路，结合各村资源禀赋科学制定发展方式，高标准选树2025年省、市、区三级典型村。支持发展新型农村集体经济，探索推广“村企共建”“资源参股型”等强村富民新路径，引导乡村对废弃老宅、闲置宅基地等资源进行盘活和功能串联，实施下长宁农副产品集散中心项目、食用菌自动化生产项目等产业项目，因地制宜发展乡村旅游、民宿经济、休闲农业等新兴产业，拓宽村级集体经济发展路径。

　　加快城乡融合步伐。结合美丽圩镇“七个一”建设要求，持续完善党群服务中心、中心幼儿园、卫生院等集镇区公共服务设施配套，全力推进美丽水乡项目运营，深化打造莲华美丽圩镇客厅，以镇区片的建设联动镇中片、山脚片两个片区打造，高品质打造美丽圩镇实景。把握央企助力、驻镇帮扶的有利契机，抢抓施工“黄金期”，加速推动东铁路及支线升级改造项目、玉莲路口改造提升工程实施，提升道路通行能力和通达深度，同步配合推进国道539线改建工程，进一步完善外联内通的交通路网，持续优化镇域基础设施能级。增强镇村发展“软实力”，深入开展技术人才组团服务“百千万工程”行动，借助高校、科研院所专业技术人才力量开展技术指导帮扶，并着力发挥农村职业经理人、乡土专家的人才效能，提升文旅产业运营、农业现代技术运用等水平。

　　提升人居环境颜值。全域推进人居环境综合提升，强化典型村“三线”“六乱”整治，组织开展隆城古村落崩堤隙片等点位人居环境整治，巩固提升“三清三拆”成果。持续推进农房风貌管控提升，加速实施新楼村风貌管控提升等项目，纵深推进农村精神文明创建“五大行动”，将人居环境改善与文明乡风培育融合共进，进一步提升19个乡村美丽宜居村创建成果。坚决开展违法用地整治、水环境治理等工作，巩固省生态环境保护督察整改成效，推动生态环境持续向好。

　　优化绿美生态品质。坚持力度不减、久久为功推进绿美生态建设，按照绿化“一张图”纵深推进全镇绿化美化工作，持续开展林分优化、森林抚育、植树造林，重点做好潮环连接线、东铁路和南宁路等主干道路的植树护绿，实施莲华镇北溪沿江绿道乡村景观带项目等绿化工程，至少打造两个乡村绿化优质村，确保全年完成9600株绿化植树任务。深化实施“千企帮千镇、万企兴万村”提升行动，争取社会力量支持镇村绿化美化，引导各村因地制宜建设“美丽庭院”和特色“四小园”，打造一批口袋公园和主题林，持续巩固生态宜居绿美乡村成效，打造绿美生态样板工程。

　　三、实现“好”的向往，提升民生幸福指数

　　精准兜牢民生底线。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹抓好社会救助、社会福利、优抚安置等各项工作，重点加强对城乡低保、特困人员、残疾人等特殊群体的救助帮扶，高质量办好民生实事项目，努力把“民生清单”变为群众的“幸福账单”。深入实施全民参保计划，持续做好城乡居民养老保险和医疗保险等工作，不断巩固提升养老、医疗等社会保障制度城乡全覆盖成果。深入贯彻落实殡葬改革相关政策，开展倡导移风易俗等新时代文明实践活动，积极培育文明乡风、淳朴民风。

　　优化民生服务供给。完善公共就业服务体系，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加强职业技能培训，保障高校毕业生、农民工等重点群体就业。强化“一老一小”服务，健全养老、托育等服务体系，提升“长者饭堂”和社工站点的运营水平，持续优化中心幼儿园的办学质量，争取创建规范幼儿园。深入实施文化惠民工程，实施“潮声十五音”研学书斋项目和后浦村广场等项目，充分发挥新时代文明实践所（站）、文化广场等思想文化阵地作用，组织开展“我们的节日”系列活动，不断丰富人民群众精神文化生活。

　　提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，深入推进信访工作法治化，实现矛盾纠纷化解率、群众满意度“双提升”。深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，巩固提升“平安·幸福”村居建设成效。统筹抓好自然灾害防御、森林防灭火等各项工作，强化行业领域安全监管，完善基层防灾减灾基础设施和工作机制，提升防灾减灾救灾能力。严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地管理，深化扫黄打非、网络安全综合治理等行动，筑牢意识形态安全“防火墙”。

　　四、强化“严”的要求，打造人民满意政府

　　依法行政重规范。深入践行习近平法治思想，严格落实民主集中制和“三重一大”事项决策制度，持续规范重大行政决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力。深入推行行政执法“三项制度”，扎实推进提升行政执法质量三年行动，确保严格规范公正文明执法。贯彻落实全过程人民民主，自觉接受镇人大法律监督，高质量办好人大代表意见建议，主动接受纪检监察、社会舆论监督，让政府权力在监督下行使、在阳光下运行。

　　真抓实干担使命。坚持“实”字当头、“干”字为先，把心思集中在“想干事”上、把精力投入到“能干事”上、把目标锁定到“干成事”上，以钉钉子精神抓好重大项目、重要事项、重点工作。全力完成隆华、隆北2村党群服务中心建设，持续优化镇、村党群服务中心便民窗口服务水平，加大12345市民服务热线办理力度，妥善解决好群众诉求，推动政府服务效能持续提升。全面巩固主题教育和党纪学习教育成果，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，以实的举措、严的标准推动整改工作落实见效。

　　清正廉洁树形象。纵深推进全面从严治党，持续深化政府党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，加强“百千万工程”等重点领域的廉政风险防控，坚决防止群众身边“微腐败”。坚持政府“过紧日子”，把有限的财力和资源用在发展紧要处、民生急需上，让更多的“愿景图”变成“实景图”。

　　各位代表！山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，必定到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，始终保持逢山开路、遇水架桥的韧劲，以不畏艰难、奋勇搏击的斗志，以敢为人先、勇争第一的志气，真抓实干、创优争先，为谱写莲华镇高质量发展新篇章而努力奋斗！