政 府 工 作 报 告

（2023年3月29日在莲华镇第十八届人民代表大会第四次会议上）

莲华镇人民政府镇长    陈心武

各位代表：

　　现在，我代表莲华镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大胜利召开之年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为主线，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，踔厉奋发、埋头苦干，坚定不移兴产业、抓项目、增动能、保稳定，发展质量稳步提升，较好完成全年各项目标任务。2022年，我镇实现地区生产总值76476万元，增速2.9%；农业总产值62398万元，增速1.8%；工业总产值44800万元，增速4.2%；规上工业总产值16738万元，增速6.1%；固定资产投资26100万元，一般公共预算收入392万元。2022年被评为广东省乡村治理示范镇、广东省2022年信访工作示范乡镇、汕头市“四好农村路”示范镇。

　　（一）过去一年，我们以产业加快发展为中心，挖潜力、提质效，发展基础更加稳固。乡村旅游加快升级。创新文旅研学发展思路，统筹莲华“潮”“侨”“红”研学文化资源，积极谋划研学产业项目，支持西浦村申报广东省乡村研学旅游特色村，增强莲华乡村旅游内涵，撬动莲华乡村旅游经济。加快盘活林畔、西浦等乡村传统建筑资源，顺利启动林畔村“驷马拖车”民宿项目建设。积极配合澄海区建设广东省全域旅游示范区，持续完善旅游设施配套，完成旅游服务中心迁移、旅游厕所改扩建和镇域旅游标识系统更新。提升旅游产品宣传能力，推出莲华旅游景点、民俗文化等专题推介，全年实现旅游收入6717万元，吸引游客达到41.55万人次。特色农业稳步发展。积极创建农业特色品牌，强化“西浦兰花”等精品特色农业宣传，举办了第七届海峡两岸国兰精品博览会，引导培育电商、微商、网络直播等新业态，拓展农产品销售渠道。完成镇域水田垦造839.27亩，引进优质水稻、玉米等农产品品种，促进精品农产品增产提质。推进农业水利基础设施建设，实施完成河涌整治大提升项目和河湖水利沟渠大整治巩固项目9个，进一步夯实农业发展基础。招商引资提质增效。着力开展了研学等产业招商推介，顺利与广东中旅（南海）有限公司签订研学产业战略合作意向协议。借助深圳对口帮扶力量，积极与深圳农科集团洽谈合作开发红岭果林农旅综合体项目。全力做好总投资约20亿元海润国兰康养云谷（产业基地）项目的跟踪服务，理顺项目涉及省级专项用地指标审批和片区控制性详细规划修编等工作，完成项目一期立项手续。市场主体活力激发。加大企业、个体户等市场主体指导服务力度，推动汕头市华易印务有限公司“小升规”，引导韩盛日用品有限公司实施塑料餐具生产设备技术改造项目，共新增限额以上房地产企业1家，新登记注册企业27家、个体户256户。

　　（二）过去一年，我们以城乡功能完善为重点，抓项目、拓空间，发展后劲更加充足。规划编制做实做优。积极推进国土空间规划和镇域规划体系完善，镇域乡村振兴规划编制已完成，并获得2022年广东省镇域乡村振兴规划三等奖。加快推进“潮侨”特色乡村振兴示范带（莲华段）规划编制，中心片区、新楼、西浦等片区重点项目涉及用地的5个片区规划正在加快调整优化，为莲华乡村连线成片开发提供发展方向和预留空间。发展空间持续拓展。全力推动村零散工业企业成片改造升级，收集盘活低效工业用地，为传统工业集聚提供用地保障，目前已完成“下长宁”工改工项目选址，正着力推进项目前期工作。持续深化农村土地改革，全面铺开撂荒耕地复耕工作，解决土地撂荒141.37亩，并加快现代农业产业园项目建设，试点发展稻鸭共养等现代农业模式，切实提升耕地效能。重点项目建设有力。完成汕特燃机电厂供气支线项目（莲华段）线路顺利完工。500千伏澄海输变电站入线线路工作全面完成，出线线路涉及重点塔基的占地、地上附着物清理补偿攻坚任务顺利完成。历经3年努力，500千伏澄海输变电站完工投产。镇域路网深入完善。积极配合区交运局完善国道539线改造提升工程设计方案，做好沿线建构筑物摸查等前期工作。加快乡村道路建设，持续推进“四好农村路”建设，完成新楼村至西浦村机耕路建设工程，2022年以来完成农村村内硬底化道路建设32.8公里。

　　（三）过去一年，我们以乡村建设为抓手，抓建管、增动能，镇村面貌大为改观。乡村打造蹄疾步稳。启动苏隆排渠景观提升工程等8个2021-2022年度驻镇帮镇扶村项目建设，其中三洲灌渠绿道工程（国道段）、东铁路人行步道工程等3个项目顺利完成建设。扎实做好乡村产业、风貌“双提升”项目储备，大力支持隆北村农业示范基地（区）建设项目、下长宁村青年创业孵化基地建设项目等乡村产业项目实施，引导乡村做强乡村特色产业和做优乡村风貌。按期完成西浦、上墩等村美丽乡村项目建设，并加速打造“山水翠环”绿道网，大力推进韩江北溪碧道等绿道项目实施。风貌整治加速推进。以乡村风貌提升作为“潮侨”特色乡村振兴示范带建设的先行工作，开展风貌提升专项工作，整治田头寮60个，新增建设农村“四小园”77个。启动樟隆线莲华段-莲南路北溪桥-镇前街的干净整洁示范路打造，完成景观宣传路牌制作安装，将镇前街老旧墙体改造建设成文化墙。抓牢抓实全国文明城市创建，精准对标做好文明村镇迎检工作，在市第二、第三轮全国文明城市考核评比中分别获得第三名、第九名的佳绩。优质生态坚决守好。严肃涉土问题整治，重点加快存量违法用地整治和新增违法用地整治，累计整治“两违”用地162宗，整治面积约45.07万平方米，完成2022年违法占用基本农田、耕地建房的问题整治，“违建”之风得到强力遏制。全面加强生态环境污染整治，持续推进“散乱污”场所清理整治、焚烧桔梗管理工作，全镇生态环境质量始终保持良好。

　　（四）过去一年，我们以民生建设为根基，惠民生、补短板，民生福祉有效增进。乡村治理更有密度。基本完成综治中心规范化建设，全力做好特别防护期的维稳安保工作，完善一站式多元解纷机制等基层治理制度，构建镇域“大治理”格局。开展下长宁村、梅陇村乡村治理先行示范村创建，探索积分制管理等治理方式，“下长宁党建积分+”获得市基层党建特色品牌。强化安全生产管理，重点加强防溺水隐患排查，组织开展自建房建筑安全等排查专项活动，扎实做好“三防”应急管理和森林防火等工作，全年安全生产秩序保持较好。民生保障更有温度。开展防止返贫监测集中排查工作，分层分类落实帮扶，加强扶贫资产后续管理，巩固脱贫攻坚工作成效，完成敬老院提质升级工程。启动莲华镇中心幼儿园建设，多方筹措资金解决全镇中小学校空调，通过“教育强镇”复核。加大文化、体育、人才事业投入，完成溪西、林畔等村综合性文化服务中心、梅陇村五人制足球场工程建设提升和北溪洲公园等公共场所健身器材安装，加快推进乡村人才驿站建设和新楼村村史馆建设。持续深化镇域环境卫生常态化管理，注重加快村级卫生站设施提升，顺利通过省级卫生镇复审。疫情防控更有精度。持续抓好常态化疫情防控工作，精准做好上级推送数据流调排查、密接人口转运和防控支援工作，开展多次全镇域全员核酸工作，全力推进疫苗接种，确保防控措施落实落细。2022年度莲华镇累计接种新冠疫苗14515针剂，其中第一针2065人，第二针2322人，第三针10128人，接种率达98.7%。

　　（五）过去一年，我们以自身建设为根本，树形象，展新风，服务型政府深入推进。政治建设常抓不懈。始终把政治建设摆在首位，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持法治思维不动摇。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，自觉接受人大监督，办结群众意见建议33条。扎实推进基层政务公开，高效办理12345热线198件，始终让权利在阳光下运行。健全镇级机构改革，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。武装、工会、共青团、妇联等工作取得新进展。加快完善公共服务设施。积极启动镇党群服务中心建设前期设计工作，基本完成溪西、雅道两村党群服务中心改扩建工程、下长宁村党群服务中心主体建设。

　　各位代表，物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。过去的一年，我们经受住了各种风险考验，工作难中求成，成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委团结带领广大干部群众只争朝夕、真抓实干、努力拼搏的结果，是镇人大监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向履职尽责、建言献策的各位人大代表，向关心、支持和参与莲华建设的社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！

　　回顾2022年，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持政治引领，始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。必须坚持党的统一领导，敢于担当、迎难而上，才能保持正确的工作方向。必须坚持把发展作为第一要务，全力以赴兴产业、抓项目、稳增长，才能掌握发展主动权。必须坚持改革创新，敢于打破陈规，敢于创新思路，才能催生发展的动力和活力。必须坚持人民至上，在推进乡村振兴上久久为功，在补齐短板上持续用力，在帮扶困难群众上善作善成，才能凝聚发展的强大合力。

　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全镇经济社会发展还面临不少困难和问题：一是产业转型发展还在起步阶段，现有产业转型升级任务重，产业整体实力还不够强，经济总量仍较小；二是用地瓶颈制约严重，我镇规划建设用地总量较少且分散，规模发展存在难度；三是自身建设存在薄弱环节，部分干部落实工作、破解难题的精神状态、能力素质与高质量发展要求不相符。对此，我们将以更大决心、更实举措，攻坚克难、苦干实干，笃力奋楫、不负人民。

2023年主要工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年。做好今年政府工作意义重大、使命光荣，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和上级重大决策部署，切实把高质量发展作为现代化建设的首要任务，锚定“潮韵农旅 山水莲华”规划定位，将耕读研学、康养等新兴产业作为莲华经济社会发展的重要抓手，“大干、快干、苦干、实干”，跑项目、要资源、争资金、提风貌，奋力开创莲华高质量发展新局面。

　　2023年全镇经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，农业总产值增长4.5%以上，规上工业增长值增长8.5%以上，固定资产投资实现增长15.2%以上，旅游服务业收入有较大幅度增长，经济运行保持在合理区间，产业结构优化升级加快，基础设施条件明显改观，乡村风貌有较大提升，社会大局稳定和谐，全力建设“市民休闲度假康养后花园”。

　　围绕上述目标，我们将集中精力抓好以下五方面工作：

　　（一）做厚产业家底，速效兼具、量质齐升，挺起高质量发展“脊梁”，使莲华在产业强镇上有新气象。

　　激发特色旅游魅力。加快研学旅游产业培育，全力推进研学服务中心、原澄海县委红色教育基地等镇域研学旅游产业项目建设准备，优化镇域古村落、自然风光等研学旅游路线，并主动与广东中旅（南海）有限公司加强对接，争取社会资本投资镇域研学产业运营。增强镇域文化旅游内涵，实施隆城古村落提升工程，对联乡路、东光危桥进行升级，整体提升隆城乡人居环境，完善隆城古村落标识体系、旅游线路规划、制作手绘地图，打造文化集市，盘活隆城乡名人故居、祠堂等潮汕唐代村落资源和“潮声十五音”等“潮侨”文化资源。积极营造乡村旅游氛围，加快实施澄海区旅游集散中心配套工程，持续做好莲华乡村旅游景区推介，举办“乡约莲华 共赏绿美家园”短视频征集活动及摄影大赛，提升“潮韵农旅 山水莲华”知名度。

　　打好精品农业品牌。做大狮头鹅养殖规模，充分发挥莲华狮头鹅养殖优势，积极理顺镇域狮头鹅养殖用地手续，推动莲华狮头鹅养殖产业规范发展，争取今年新增狮头鹅养殖规模200亩以上，主动融入全区狮头鹅产业百亿集群打造事业。继续加大农业品牌创建力度，引导远东国兰等农业核心企业加大现代化农业园区投入，引导乡村打造黄皮、乌酥杨梅、杨桃等水果品牌，做响“水果之乡”名声。加快农业三产融合步伐，依托田园综合体等乡村载体，植入农产品加工和农耕体验区等业态，加快“乡村振兴 创意田园”农业示范基地、农产品展销基地等项目建设，延长精品农业产业链，并探索发展林下经济，全力做好深圳对口帮扶产业类资金项目申报工作，争取推进红岭果林农旅综合体一期实施。持续提升镇域农业水利基础设施水平，对三洲灌渠、灰涵排渠、溪西港支渠等渠道进行整治，新建改造泵站等水利设施，夯实农业发展保障。

　　推动康养产业快速发展。重点做好国兰康养产业基地建设，配合推进集体建设用地流转手续和国有用地招拍挂工作，引导投资方加快完成项目前期设计等工作，力争在今年第三季度进入实质性投建阶段，进一步完善镇域旅居医养等相关健康产业基础设施配套，切实加快国兰康养特色小镇建设。加快康养氛围营造，依托莲花山、韩江北溪、乡野田园等优质自然生态风光，引导林畔、西浦、下寨等乡村盘活闲置房屋资源，加快林畔“驷马拖车”民宿项目建设，开发建设乡村康养度假民宿，将生态优势转化为经济动能。

　　（二）做优要素保障，主动出击、敢抢敢拼，培育高质量发展“种子”，使莲华在比拼赶超上有新气象。

　　建设招商“主战场”。加快镇域控制性详细规划和规模落实方案编制，着力优化全镇国土空间布局，拓展项目建设用地空间，为镇村发展提供用地保障。重点加大土地收储力度，积极引导隆城乡、碧砂、新楼等村盘活产业用地资源，收回盘活低效和闲置工业用地，储备莲华产业“净地”，并严格项目用地审批把关，优先供给大项目、好项目，切实做到“土地等项目”。用好用活“工改工”支持政策，加快推进下长宁“工改工”示范项目建设，带动提升乡村工业集聚区发展水平。

　　打好功能“主动仗”。推进交通基础设施建设，全力配合国道539线莲华段改建工程建设，加紧谋划东铁路升级改造工程等一批城乡交通主干道路建设，加快构建贯通城乡、内通外联、高效便捷的现代化交通体系。努力开发科教研发产业片区，着力加快莲华加油站、500千伏澄海变电站配套220千伏线路（一期）工程等重点项目建设，争取启动莲峰南路等产业基础设施配套建设步伐，提升产业片区综合承载能力。

　　跑出投资“加速度”。坚持“项目为王”，抓好大项目、大平台谋划储备，按照“三年工程瞄准两年干”要求，做细做深做透前期工作，以项目成熟度的提升争取地方政府专项债券资金、深圳对口帮扶专项资金，推进资源要素向重大项目集中，争取更多项目放进上级重点项目“盘子”。同时支持企业实施技术升级，坚持促上规、稳在库，当好“店小二”，主动联系走访企业，做到“有求必应、无事不扰”，并紧盯资金到位率、项目开工率和竣工率，形成一个项目抓到底的工作机制，确保项目按时按质完成建设。

　　（三）高标实施“百千万工程”，挖掘特色、一体推进，涵养高质量发展“内力”，使莲华在富民兴村上有新气象。

　　大力推进产业振兴。坚持将乡村产业振兴项目化，把谋项目、抓项目作为一号工程来抓，落实各村、各部门迅速谋划一批“小而美”“小而精”项目，全力做好区“百千万工程”乡村振兴招商大会参加准备，动员争取社会资金参与乡村建设。强化乡村内生动力激发，支持下长宁等村探索“电商＋农旅”的发展模式，在村内因地制宜发展研学、美食和农村电商等业态，示范全镇各村合理利用集体资源和乡村闲置资源发展特色产业，不断壮大集体经济。

　　大力推进乡村建设。深化拓展驻镇帮镇扶村，突出建设驻镇帮镇扶村项目，全面加快2021-2022年度项目实施和2023年度项目申报实施工作，用好深圳市驻镇帮镇扶村资金，持续推进美丽圩镇品质提升，强化乡镇联城带村功能。高质量抓好“潮侨”特色乡村振兴示范带沿线乡村建设，落实碧砂、西浦、新楼等村加大产业投入，强化风貌整治，加速乡村特色产业项目招商和建设，做出示范、树立标杆。持续建设美丽家园，加快上墩、下长宁等村2023年美丽乡村项目建设，实施田头寮整治、三线整治、农村“四小园”建设等行动，打造“推窗见绿、出门见景、记得住乡愁”的绿美家园。

　　大力推进绿美莲华。构建“山水翠环”绿道网，启动田间绿道建设和沿山绿道前期准备，加快完成韩江北溪碧道建设工程、三洲灌渠三洲涵至国道段绿道工程和苏隆排渠景观提升工程，并做好星辉绿道、临江绿道的植绿护绿工作，实施北溪洲公园提档升级、莲花山及周边环境提升等绿道项目，推动邻近的古村落、田园风光、红色文化资源等串珠成链，彰显莲华“一山一水八分田”的生态优势，全面优化莲华绿色宜居宜游感受。着力做好古树名木的保护开发，在保护的基础上充分挖掘“五丛榕”“下寨古榕”等古树故事内涵，做好古树故事宣传，争取建设绿美古树乡村，留住绿美莲华乡愁记忆。加大环境保护力度，深入推进涉土问题整治“百日攻坚”行动，全力推动污水管网后续管养、桔梗焚烧治理、建筑工地扬尘治理等工作。

　　（四）坚守为民初心，加大投入、久久为功，展现高质量发展“实效”，使莲华在品质提升上有新气象。

　　营造和谐社会环境。着力提升风险防范能力，持续做好重大节日、重大活动、重要节点的维稳安保工作，强化重点场所治安防控和重点人群管理管控。加大矛盾纠纷排查化解力度，积极排查解决涉农涉土、涉访涉诉、劳资纠纷等重点领域不稳定因素，扎实化解重点信访案件，并持续完善联防联控的调解机制，进一步增强基层社会治安防控能力，全面提升平安莲华建设层级和镇域“大调解”格局。重点加强乡村自治能力，推广下长宁村积分制管理经验，激发村民参与乡村振兴事业。强化安全生产责任机制，突出落实政府监管责任和企业主体责任，组织开展自建房、道路交通、燃气等重点领域隐患排查整治，坚决防范和遏制各类重特大事故发生，守好安全生产等一排底线，确保社会大局和谐稳定。

　　增进公共服务共享。强化社会事业投入力度，继续抓好社工站点运营建设，做好社会救助、养老服务等工作，落实好防返贫监测、教育、医疗等民生兜底帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹教育、文化、体育、卫生等社会事业发展，加快镇中心幼儿园、党群服务中心及绿地打造，着力推进社区体育公园建设，推动综合性文化服务中心提质升级，完善全民健身场地器材设施，科学精准落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，全面推进城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险工作，不断补齐社会事业短板。

　　文明城市创建提质。坚持“平战结合，重在常态”的原则，重点做好镇域农贸市场、新时代文明实践所等重点点位提升，持续开展主干道路、沟渠水体保洁工作和村内道路提升、占道经营整治等常态化创建，加快干净整洁示范路打造，做到全域覆盖、全面提升、不留死角、精准对标“迎检”，擦亮省级文明镇称号。

　　（五）牢记服务宗旨，勤勤恳恳，奋发有为，夯实高质量发展“保障”，在建设人民满意政府上有新气象。

　　新时代新征程，新一年我们将始终坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，落实全面从严治党要求，以自我革命精神加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。我们将扎实推进依法行政，自觉接受人大依法监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督，办好人大建议提案。我们将持续推进法治政府建设，认真履行重大行政决策法定程序，切实提高行政效率和公信力。我们将强化廉洁政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，严格过“紧日子”，把宝贵的要素资源更好用在发展之要、民生所急的工作上，全力推动莲华高质量发展。

　　各位代表！一年春作首，万事行为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟党的二十大精神，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，全力以赴把手中的“施工图”转化为“实景画”，坚定不移走好莲华新的赶考之路，努力建设民富镇强、幸福和美的新莲华。