一一2026年4月22日在汕头市澄海区第十六届
人民代表大会第六次会议上
澄海区人民政府区长 胡记杰
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期工作回顾和2025年主要工作
过去五年，是澄海凝心聚力、实干争先的关键五年。面对百年变局和世纪疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，扎实落实省委“1310”具体部署，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，坚持以贸促工、以工兴贸、工商并举，顺利完成“十四五”规划目标任务，推动中国式现代化澄海实践取得新进展。
五年来，我们坚持发展为要、向新而行，综合实力更加稳健厚实。经济发展稳中有进。地区生产总值迈过600亿大关，年均增长4.6%，农林牧渔业总产值年均增长2.1%，规上工业总产值年均增长3.2%，社会消费品零售总额年均增长2.6%，三产比例从“十三五”期末的9：52：39优化调整为8.2：49.6：42.2。一般公共预算收入年均增长6.8%，城乡居民人均可支配收入年均增长5.1%。争取专项债资金超100亿元，有力支撑重大基础设施、重点产业项目建设。经营主体总量突破14万户、稳居全市第一，其中企业超2.3万家、增长近万家，新增上规上限企业419家、规上工业企业216家。全面深化改革纵深推进。持续推动营商环境改革，推出“不见面审批”事项546项，上线“秒批秒报”事项681项，“跨域通办”增至19个地区2449项。深化要素市场化配置改革，完成“工改工”近4000亩，征收及出让土地超6000亩。深入推进国企国资改革，整合优化形成5家骨干区属国企，探索镇属国企实体化运营经验，国资国企更有效能。开放水平不断提升。做好新时代“侨”的文章，系统推进樟林古港、陈慈黉故居等8处涉侨文物修缮，创新打造“Q+”乡情交流联谊中心，接待海外侨团96批次、超3000人次。招商引资签约投资额达447.9亿元、落地投资额达420.3亿元，外贸出口年均增长3.5%。创新活力有效激发。高新技术企业达131家，省、市工程技术研究中心分别达49家、80家，新认定专精特新中小企业60家、创新型中小企业88家。新增专利授权6万件、注册商标4.4万件，产业发展更具核心竞争力。
五年来，我们坚持转型升级、链式发展，产业体系更加完善优化。优势产业集聚成势。玩具创意产业产值突破500亿元，规上产值年均增长4.3%，产出全国一半、全球三分之一的塑料玩具，品牌拥有量、IP授权量、专利授权量居全国第一，入选省中小企业特色产业集群。玩具创意规上企业达228家，数字化转型覆盖率超80%，奥飞实业、高德斯等一批企业获得多项省级质量、科技创新奖项。产业平台扩容提质。新增大型产业园区6个，建设万洋、岭海、中科智谷等3个玩具专业园区，已建在建通用厂房超300万平方米，签约入驻企业超500家。在宝安区落地全市规模最大、投入金额最多的“反向飞地”项目，建设宝安—澄海产业协同发展基地，承接产业转移项目10个。支持国企民企开发运营产业园区，优化园区基础设施及综合配套服务，近三年完成园区基础设施投资157.2亿元。商贸能级持续跃升。以新面貌、高规格连续举办汕头·澄海国际玩具礼品博览会，展会面积从5万平方米跃升至10万平方米，参展及观众人数从7.1万人次提升至28.7万人次，第24届现场成交及意向签约金额突破200亿元，成为全国三大专业玩具展会之一。大力发展市场采购、跨境电商等贸易新业态，市场采购贸易规模超100亿元，入选省首批“跨境电商+产业带”试点名单。大力开展商业建设和促消费活动，首个面积超16万平方米大型商业综合体建成开业，展会经济、演唱会经济等新热点蓬勃发展。
五年来，我们坚持城乡统筹、建管并重，城乡发展更加均衡协调。深入实施“百千万工程”，打造“三带二园一核”城乡发展新格局，入选省三年初见成效表现较好区县名单。典型示范效应持续彰显。45个典型镇村亮点纷呈，隆都镇入选省级文化和旅游特色镇（入库级），莲下镇入选中国特大镇发展潜力前100名，前美村获评全国文明村。打造东里樟林—莲华“潮侨”示范带等3条连线连片风貌带，覆盖带动35个村（社区）富民兴村。新型城镇化步伐加快。漳汕高铁、粤东城际铁路等重大项目全速推进，汕北大道、中阳大道等快速路相继通车，新建改建国省道82.1公里、“四好农村路”155公里，翠峰路等15条市政道路建成通车，完成交通基础设施投资89.8亿元。完成粤东灌区续建配套与节水改造、全区河湖水利沟渠大整治巩固改造、隆都围江堤加固达标二期等项目建设。完成老旧小区改造38个，政务服务中心新址建成投用，区人民公园完成升级改造，建成公共免费停车泊位4500个、智慧停车泊位4651个。粤东首座500千伏智能变电站、220千伏建民变电站等3个工程建成投用，益鑫天然气分布式能源项目实现部分并网商运，城乡供水一体化迈入“县域统管”新阶段。乡村发展活力有效激发。狮头鹅国家级产业园、蔬菜（扩容提质）省级产业园、丝苗米市级产业园建设有序推进，狮头鹅产业城一期建成投用，“南鹅北养”规模突破11万羽。镇村沉睡资源有效盘活，成功探索林畔“空心村”改造经验，涌现菊池巷子市集等一批“网红点”。发展新型农村集体经济，探索强村公司、农村职业经理人等乡村运营模式，全区所有涉农行政村（社区）集体经济年收入均达到25万元以上。各方智慧力量汇聚成势。促成央企助力项目78个总投资25亿元，项目数、开工数均居全市首位。广泛动员乡贤反哺桑梓，募集公益捐赠约2.4亿元，形成各方力量踊跃参与生动局面。
五年来，我们坚持绿美建设、创文提质，城市底色更加文明优美。绿美示范成效明显。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，成功获评粤东首个“国家生态文明建设示范区”。完成林分优化2248亩、森林抚育3647亩，种植苗木28.3万株，营造修复红树林202公顷，打造绿美生态示范点6个、绿美典型村13个。科学系统推进全区水环境综合治理，莲阳河成功入选全国幸福河湖优秀案例，韩江东溪入选省美丽河湖优秀案例。人居环境改善提升。拆除乱搭乱建、违章建筑53万平方米，完成“三线”整治1772公里，提升交通干线沿线风貌135公里，建成万里碧道37.2公里，新建“四小园”1854个，美丽宜居村占比超92%。筑牢污染防控屏障。全力开展大气污染防治，空气优良天数比例达96%。清源水质净化厂三期、莲下污水处理厂二期完成建设，新建污水管网约109公里，在全市率先完成农村生活污水治理全覆盖。国考断面、水功能区断面、饮用水源地水质达标率稳定保持100%。扩建洁源垃圾发电厂投入运营，完成生活垃圾应急填埋场建设，生活垃圾实现100%无害化处理。大力推进城乡黑臭水体、牛蛙养殖污染、海漂垃圾等生态环境突出问题整治，完成前两轮中央生态环保督察反馈问题整改任务销号，以硬实举措守住澄海的绿水青山。
五年来，我们坚持人民至上、务实为民，民生福祉更加可感可及。就业优先更有保障。城镇新增就业人数超2.8万人次，实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，技能培训超2.6万人次。社会保障更有温度。发放各类特殊群体补助补贴超5.5亿元。普及推广“呼援通”服务，新建“长者饭堂”25个，设立区福利院分院，初步完成镇街敬老院整合，实现镇街综合养老服务中心全覆盖。发放育儿补贴超7000万元，全区每千人拥有托位数增至6.3个。建强退役军人服务保障体系，发放抚恤优待金约3亿元，双拥工作迈上新台阶。教育供给更加均衡。新建改扩建中小学、幼儿园18所，新增优质学位1.5万个。加强学校布局优化和教育资源整合，设立12个小学教育集团，实现镇街教育集团全覆盖。医疗服务更加优质。区人民医院新址建成启用，病床从545张增加至1000张，年就诊量比增21%，健康服务辐射周边地区。区中医医院成功晋升“二甲”医院。组建3个紧密型医联体，基层医疗机构全部达到国家基本标准。文化惠民更加丰富。新增国家级、省级精品旅游线路6条，新增省级文旅特色镇1个、特色村2个，获评省级全域旅游示范区。举办文明实践活动超3700场次、文化惠民活动超1500场次，“村BA”等乡村赛事火爆出圈，莲上镇获评全国群众体育先进单位。社会大局更加安定。守牢粮食安全底线，地方储备粮仓库二期建成投入使用，粮食播种面积稳定在18.8万亩以上。意识形态领域态势平稳有序，刑事治安警情连年下降，生产安全事故数和伤亡人数实现“双下降”，获评全国信访工作示范区，社会大局持续安全稳定。
五年来，我们坚持党建引领、依法行政，政府建设更加高效有为。政治根基持续筑牢。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法行政深入推进。加强法治政府建设，主动接受人大、政协监督，办理区人大代表议案建议92件、政协委员提案179件。党风廉政建设全面加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，整治形式主义为基层减负，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正的政治生态。从严从紧管理“三公”经费，推动党政机关带头过紧日子要求落地见效。与此同时，妇女儿童、民族宗教、外事、对台、海防、气象、档案、地方志、国防动员等工作取得新进展新成效。
各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年。我们全力壮大县域经济。全年完成地区生产总值606亿元，同比增长2%。新增“四上”企业88家、规上工业企业36家，完成规上工业总产值340亿元、规上工业增加值73.8亿元，工业用电量同比增长2.3%。完成一般公共预算收入21.3亿元，同比增长9.1%。我们全力做强优势产业。谋划推进玩具创意“五大项目”，全球玩具智造中心首批厂房建成投用，潮玩创意产业基地实现企业入驻，国际玩具总部基地动工建设，全球玩具贸易中心顺利落地，潮玩艺趣主题乐园加快推进，AI玩具、潮流玩具抢抓机遇火热出圈，完成玩具创意产业规上工业产值127.7亿元。我们全力攻坚重点项目。全区82个重点项目完成投资93亿元，完成固定资产投资94.1亿元。万洋众创城一期全面交付、二期加快建设，岭海中小微企业创业园二期厂房建成投用，新增通用厂房面积96万平方米，完成园区基础设施投资额37.4亿元。群众翘首以盼的梅潭大桥建成通车，南澳联络线一期开放通车5.3公里，完成交通基础设施投资超30亿元。我们全力优化营商环境。实施“营商环境提升年”行动，加快推进政务服务标准化规范化便利化建设，对接14家银行为企业发放贷款132.5亿元，完成“工改工”604.4亩，征收出让工业用地240.2亩。全年招商引资签约项目27个、总投资101.9亿元，落地产业项目22个、总投资48.3亿元。我们全力保障民生民安。全年民生支出占一般公共预算支出超80%。新增城镇就业5132人，发放低保、特困、临时救助、孤儿和残疾人等各类补助补贴近1.2亿元。建成4所公办中小学和幼儿园，新增公办学位近4000个。区人民医院在全市率先推行“一次挂号管三天”惠民举措，医院肿瘤科、眼科分别入选省级、市级临床重点专科建设项目。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动、消防安全“百日攻坚”行动，全年未发生较大生产安全事故，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，“十四五”时期，我们走过了极不平凡的历程，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平总书记、党中央正确领导的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些短板和不足：一是县域经济整体实力仍然不强，产业用地碎片化问题仍然突出，产业体量不大层次不高，企业生产经营还有不少困难。二是城乡区域协调发展仍需加快，乡镇联城带村功能有待提升，农村发展内生动力仍有不足，群众就业增收压力加大。三是城市治理现代化水平仍需提升，污水和垃圾处理设施还有短板，人居环境整治仍需持续用力，交通秩序、停车秩序有待改善。四是公共服务水平与群众期盼仍有差距，教育、医疗、养老、托育等资源还不够均衡。五是安全保障能力仍需加强，公共安全、安全生产、防灾减灾等领域面临诸多风险和挑战。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
二、“十五五”时期的目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是澄海展现新担当、实现新突破的重要时期。根据《中共汕头市澄海区委关于制定澄海区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《汕头市澄海区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
今后五年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长5%左右，高质量发展实现新跨越，城乡区域协调达到新水平，改革开放迈出新步伐，精神文明建设彰显新成效，人民生活水平跃上新台阶，生态文明建设开创新局面，社会治理效能攀上新高度。
做好“十五五”时期经济社会发展各项工作，必须坚持党的全面领导，确保中国式现代化的澄海实践始终沿着正确方向前进；必须坚持人民至上，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；必须坚持高质量发展，以新发展理念引领发展；必须坚持全面深化改革，持续增强发展动力和社会活力；必须坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化法治化国际化一流营商环境；必须坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。
各位代表！当前，虽然世界百年变局正在加速演进，但我国经济长期向好的基本面没有改变。国家层面出台重大政策支持汕头建设，省、市重大项目先后在澄海布局落地，推动澄海加速融入大湾区建设、汕潮揭同城化和汕头中心城区发展，为我们构筑“产城人”深度融合发展新局面提供了关键机遇。从产业基础看，新型工业化示范区建设步伐加快，县域经济实力迈上新台阶，玩具创意产业五十载历久弥新，全力抢占科技赋能、跨界融合、全龄覆盖等主流赛道，让我们在AI玩具、潮流玩具等新赛道上占得先机、掌握主动。从城市格局看，随着漳汕高铁、粤东城际铁路、汕汾高速改扩建及澄海支线等重大项目加速推进，六合产业园、东海岸新城等重要载体加速建设，澄海从“依河而生”进入“向海而兴”发展新阶段，区位优势加快转变为枢纽优势，为产业升级、城市发展拓宽了新空间。从发展动能看，澄海历史文化积淀深厚，改革开放精神、特区精神，与“红头船”精神、“种田如绣花”的工匠精神深度融合，孕育出敢为人先的闯劲、埋头苦干的韧劲，成为推动澄海高质量发展的内生动力。
各位代表！在迈向“十五五”的新起点上，我们深知高质量发展之路任重道远。让我们永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，着眼全国、全省、全市发展大局，立足澄海实际，凝心聚力、真抓实干、砥砺前行，奋力开创中国式现代化澄海实践的新局面。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署和省委十三届八次全会暨省委经济工作会议部署要求，落实市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议、区委十四届十次全会暨区委经济工作会议工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展与安全，学习借鉴厦门经济特区发展经验，走好“工业立市、产业强市”之路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上贡献澄海力量。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资额增长6%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长5%，农林牧渔业总产值增长4.5%。
为实现上述目标任务，重点抓好以下八方面工作：
（一）坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建高质量的现代化产业体系
做大做强优势产业。加快建设玩具创意“五大项目”，力争全球玩具智造中心新交付厂房45万平方米以上，潮玩创意产业基地入驻企业10家以上，国际玩具总部基地完成主体建设，全球玩具贸易中心启动建设，潮玩艺趣主题乐园成功落地。推进玩具创意产业馆、玩具文化产权生态中心、“澄创荟”文艺IP孵化平台建设，探索AI玩具公共服务平台建设，完成玩具积木乐园建设并投入试运营，提升澄海玩具的品牌效应。积极抢占玩具产业新赛道，探索“玩具+AI”“玩具+IP”新场景新模式，扩大AI玩具、潮流玩具、宠物玩具、适老玩具等市场份额，加快打造千亿级产业集群。
建强产业承载平台。推进六合产业园起步区四期工业土地征收，谋划新增围填海前期工作，全面完成“四横两纵”道路建设。推动万洋众创城加快建设，确保二期年底前完成主体建设，三期全面开工，加快推进二期扩园工作。推动岭海中小微企业创业园提质增效，确保三期A区厂房一季度竣工，工业园区邻里中心年底前完成基础工程。推动中科智谷玩具产业城开发建设，确保第二批厂房年底前建成投产。力争全年完成园区基础设施投资15亿元以上。
培育壮大经营主体。着力推动企业上规上限，建立中小微企业动态培育库，规范企业生产经营，力争全年新增上规上限企业86家以上。着力推动新入园企业上规，服务好增资扩产项目尽快投产，力争全年新增规上工业企业40家以上。推动工贸一体企业分离批发零售业务，抓好新开业住宿餐饮企业培育，力争全年新增限上批零住餐企业36家以上。培育壮大高新技术企业、专精特新企业，支持企业进行技术改造设备更新，力争全年完成技改投资2.9亿元以上。
精准发力招商引资。坚持“天南地北找”“回到家里看”，落实“十个一”招商工作机制，制定招商图谱、招商地图，坚持主要领导每月外出招商，镇街每月至少开展一次招商活动，力争签约项目投资额达到150亿元以上。突出以商引商、以展招商，全面梳理、全覆盖对接上市公司、龙头企业和玩博会、玩具展厅的合作伙伴，既抓产业链项目，也抓供应链、销售链项目招商。建立对接联系机制，组建招商引资工作队，全程跟进服务招商引资项目、增资扩产项目，对投资5000万元以上的重点产业项目实行“代办制”，力争全年落地项目投资额达到98亿元以上。
（二）着力扩内需促消费拓市场，持续激发商贸经济发展新动能
推动消费扩容提质升级。紧抓国家“两新”政策优化方向，深入实施“广货行天下”消费专项行动，开展消费品以旧换新等促销活动，释放消费政策集成效应。积极拓展文旅消费，聚焦演唱会、赛事等消费热点，推进莱美印象、莱芜湾欢乐世界项目建设开发，发展滨海旅游、工业旅游等新业态，继续推出“惠民一票通”等文旅消费券，实现“把游客留下、把消费做活”。提升消费服务水平，加快粤东城际铁路TOD综合开发，打造商业街、步行街“老字号”餐饮品牌，让家门口的消费更加丰富、更有品质。
促进服务业优质高效发展。推动商贸服务、现代物流、检验检测等生产性服务业发展，引进培养高能级贸易主体，培育玩具专业化展厅，推动宝奥城周边物流仓储、物流园集聚发展。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，增加旅游休闲、文化体育、健康养老等服务供给。主动靠前服务企业升规纳统，力争全年新增规上服务业企业10家以上。
助力企业开拓国内外市场。积极找准“一带一路”、RCEP成员国等新兴市场的突破口和增长点，支持各类企业扩大贸易往来，不断开拓外贸发展新空间。用好澄海与汕头综保区外贸服务战略合作平台，帮助企业开拓国际市场、降低运营成本。服务企业参加“粤贸全球”“粤贸全国”等重点展会，推动企业“走出去”抢抓订单、拓宽渠道。高标准筹办第25届玩博会，聚力打造全国一流玩具展会、全球玩具产地标杆展会，提升澄海玩具区域品牌的影响力。深化“跨境电商+产业带”模式，优化升级玩具产业垂直服务平台，促进企业产销对接、工贸联动，进一步发挥“反向飞地”作用，推动更多“澄货”买全球、卖全球。
（三）纵深推进“百千万工程”，不断提升城乡区域发展协调性
强化典型镇村培育。巩固提升前两批典型镇村培育成果，高质量培育第三批典型镇村，启动第四批典型村培育，辐射带动更多镇村逐步达到典型建设标准。以典型镇、典型村为核心节点，打造镇村片区组团，分类有序、片区化推进乡村振兴。推动中心镇现代化建设，支持东里镇申报实施典型村片区培育农文旅融合项目，加快莲下镇李厝宫农民集中式住宅建设，打造集镇区更新改造样板。完善典型村乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划“三个规划”编制，促进连线成片发展。
壮大富民兴村产业。加快狮头鹅国家级、蔬菜（扩容提质）省级现代农业产业园建设，推动狮头鹅产业城二期建设，推进“澄海狮头鹅”申报国家地理标志，深化“南鹅北养”产业协作，支持建设现代化、智慧化大型孵化场，引进培育鹅绒加工、生物有机肥等延链产业，壮大现代农业产业集群。做好樟林林檎、岛门葡萄、董坑草莓等“土特产”文章，开展文旅融合特色村镇建设行动，打造“小而美”的精品旅游路线。深化驻镇帮镇扶村工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。做好第四次全国农业普查工作。
推动风貌连片提升。健全城乡人居环境长效管护机制，推进城乡“六乱”治理与“三线”整治，强化农村厕所、垃圾和污水治理，力争美丽宜居村达到159个以上。实施农村农房管控和农房微改造工程，打造具有潮汕韵味的特色乡村。以隆都前沟滨水风貌提升为切入点，打造韩江滨水风貌示范带。优化重要交通道路沿线风貌，做好建筑立面美化、田园风貌整治，塑造干净、整洁、有序的城乡环境。提档升级乡村振兴示范带、连线连片风貌带，推动城乡面貌“点线可看、面上可比”。
激活乡村发展动能。深化农村“三块地”改革，推进莲华镇有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。加快全域土地综合整治，推动东里镇、隆都镇2个全域土地综合整治项目落地实施。深化农村产权制度改革，强化农村集体“三资”管理。推广“强村公司”等乡村运营模式，培育壮大农村职业经理人队伍，推动乡村资产资源保值增值，让乡村发展更有活力。
（四）全面深化改革开放，充分激发高质量发展活力动能
深化重点领域改革。加快国企国资改革步伐，清理整合低效国有资产，注入优质骨干国有企业，建立现代企业管理制度，提升生产经营能力，实现AA信用评级国企零的突破。深化省级以下财政体制改革工作，推动财力下沉基层，强化财政体制激励导向，充分调动镇（街道）发展积极性。深化乡镇（街道）管理体制改革，推动镇街履职事项清单编用衔接，探索赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权。
打造一流营商环境。深化政务服务改革，拓展“高效办成一件事”范围，坚持“能取消的取消、能上网的上网、能秒批的秒批”，加快形成第四批证明材料免提交清单，力争高频政务服务事项全流程网办率超70%、“秒批秒报”超150项。用好政企联络线上线下渠道，确保有任何需求都能第一时间找到政府，政府有什么服务措施和惠企政策大家都能第一时间知道。强化土地要素保障，坚持工业用地“带方案”“带项目”出让，力争全年征收和出让工业用地1000亩以上。严格规范涉企执法行为，深化“综合查一次”改革，加大知识产权保护力度，严厉打击假冒伪劣产品，防止“内卷式”恶性竞争，营造更加规范有序的市场环境。
完善惠侨联侨机制。做好新时代“侨”的文章，实施重点侨界名人故居修缮项目，弘扬侨批、潮剧、潮菜、动物舞蹈等优秀传统文化，厚植侨乡文化底蕴。优化升级侨文化阵地平台，建强“Q+”阵地，规划新建一批“侨胞之家”，落实惠侨医疗措施，提升基层惠侨服务能力。深化与东南亚等国家和地区经贸文化合作，密切侨商潮商联络联谊，吸引更多侨胞侨资来澄采购，推动更多侨资项目落地。
（五）深入推进新型城镇化建设，稳步提升城市功能品质
强化有效投资牵引。抓紧抓实“谋划一批、开工一批、竣工一批”，用足用好专项债券资金，积极争取中央预算内资金、特别国债，用好政策性金融工具，谋划储备一批重大项目，做实做细项目前期工作，抢抓黄金施工期加快在建项目进度，形成压茬推进的良好局面。力争全年完成区级重点项目投资90亿元以上、固定资产投资额105亿元以上。
完善现代交通网络。全力保障漳汕高铁、粤东城际铁路无障碍施工，启动汕头东站同步开通建设、粤东城际铁路隆都站TOD开发建设。配合推进沈海高速改扩建和澄海支线建设，谋划做好金狮快速路等项目前期工作。全力推进南澳联络线征地拆迁，力争一期全线通车、二期先行段完成建设，启动二期建设。加快国道539线、省道505线改建工程建设，实施滨海旅游公路六合围堤路改造，推动德政路、秀水路、集英路等9条市政道路改造提升，进一步畅通城乡内循环。力争全年完成交通基础设施投资20亿元以上。
加快推进城市更新。开展镇级国土空间总体规划、控制性详细规划、村庄规划编制，探索城市更新和“空心村”改造实施路径。推进垃圾收转运设施改扩建，完成15座压缩站升级改造。推进智慧停车扩建二期项目建设，新增约1000个智慧停车泊位。借力深汕对口帮扶协作，新建3座电动汽车超充站。扩围改造10个老旧小区，推进10.6公里老旧燃气管道改造。启动南溪桥闸重建工程，推进苏溪围海堤提升达标工程（一期）前期工作，谋划推进内涝治理系统化项目建设，提升城市防洪排涝能力。
提升公共服务水平。着力办好“三所学校”，深化城乡教育共同体建设，有序推进全区义务教育集团化办学。加快端本小学新校舍、明诚华侨小学易地搬迁项目建设，加快推进澄华中学学生宿舍楼改扩建。加快区人民医院“创三甲”步伐，推进康复综合楼项目建设，完善急诊急救和胸痛网络建设，探索与东里镇中心卫生院医疗管理一体化试点。做好区中医医院“二甲”复审迎检，推动区妇幼保健院加挂“区妇女儿童医院”牌子。推动文体惠民服务提质增效，举办更多群众喜闻乐见的文体活动。
（六）扎实推进绿美澄海建设，坚决筑牢生态安全坚实屏障
广泛开展植绿护绿。深入实施森林质量精准提升行动，完成森林质量精准提升760亩。开展全民爱绿植绿护绿活动，力争全年种植苗木数量不低于8.6万株。加快推进沿海红树林生态保护和修复，力争完成红树林营造修复41公顷。实施莲华镇乡村绿化景观带等建设项目，持续开展“美丽庭院”提质扩面系列行动，因地制宜打造更多绿美示范样板。
推进科学系统治水。巩固拓展莲阳河幸福河湖、美丽河湖建设成效，逐步推进一批沿江绿道、湿地公园和滨江休闲带建设，打造水清岸绿景美的“三河五岸”生态景观带。严格落实河湖长制，推进河湖“五清”和“清四乱”常态化、规范化。加强近岸海域污染防治，开展海漂垃圾常态化清理，确保实现动态清零。深化水环境综合整治，推进南排渠水环境综合整治二期、农村黑臭水体治理工程二期项目，强化六孔排渠、澄饶联围水环境治理，确保全区水环境质量明显改善。持续巩固国考断面、国家水功能区断面、饮用水水源地水质稳定达标成效，确保地表水水质优良率保持在100%。
从严抓实污染防控。深化大气污染防治，推进VOCs、氮氧化物深度减排，完善不良天气联防联控与应急响应机制。严格落实建筑施工工地“六个百分百”治理，加强建筑垃圾全过程规范化管理。深入推进土壤污染防治，强化重点监管单位土壤和地下水污染防治，开展新污染物调查治理工作。强化噪声污染综合治理，保持声环境质量全市领先优势。巩固中央生态环保督察整改成效，做好第三轮督察保障工作。
（七）用心用情保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感
全力稳定就业大局。深入实施“百万英才汇南粤”行动，强化重点群体就业帮扶，推动就业驿站、创业孵化基地建设，力争城镇新增就业4500人以上。实施技能人才产业支撑行动，鼓励建立校企招工“定向培养、订单培训”合作机制，办强玩具创意产业学院，促进企业职工技能和岗位相匹配。扶持青年创新创业，培育壮大青春经济。
健全社会保障体系。强化特困、低保、孤儿等特殊人群社会救助，持续提高低保标准和特困人员基本生活供养水平。拓宽退役军人安置渠道，维护和保障退役军人合法权益。推进区福利院分院改造提升，深化“长者饭堂”建设，扩大呼援通服务覆盖面，提升养老服务保障水平。持续推动各镇（街道）中心幼儿园建设，逐步推行免费学前教育，保障育儿补贴发放。推进妇女儿童发展规划实施，提升妇女儿童服务保障水平。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解。深化“1+6+N”社会治安综合治理体系建设，推进三级综治中心规范化建设。推动“一网统揽”基层智慧治理平台建设，提升社会治理法治化、智能化水平。保持违法犯罪高压严打态势，聚焦电信网络诈骗、涉黑涉恶等突出领域开展专项整治行动，严厉打击人民群众反映强烈的各类违法犯罪活动。
筑牢安全发展底线。严守耕地保护红线，开展撂荒耕地专项整治行动，确保粮食生产面积稳定在18.5万亩以上，粮食总产量稳定在9.1万吨以上。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强安全生产风险隐患排查治理，深入推进经营性自建房整治，严防生产安全事故。深化防灾减灾和森林防灭火工作，巩固提升防溺水工作成效，实施“平安守护”消防能力提升工程，筑牢防灾减灾救灾防线。开展电动自行车摩托车交通安全专项整治，全力压减交通事故和亡人事故。强化食品、药品风险预防和管控，让人民群众吃得放心、用得安心。
（八）从严从实加强政府自身建设，以实干实绩推动澄海高质量发展
强化党建引领作用。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻到政府工作的全过程各方面，自觉沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态阵地安全防线。
推进法治政府建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强行政规范性文件合法性审查，严格规范公正文明执法，运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，深入推进政务公开工作，让政府工作始终在阳光下运行。科学编制区“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，优化法律服务供给，让法治力量守护民生。
筑牢廉洁政府防线。推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强权力集中、资金密集、资源富集等领域廉政风险防控，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固风清气正的政治生态。深入整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。落实过紧日子部署要求，深化零基预算改革，从严控制一般性支出，腾出更多财力惠民生、促发展。
建设高效担当队伍。开展树立和践行正确政绩观学习教育，教育引导区政府系统各级党组织和党员、干部实事求是、求真务实，为人民出政绩、以实干出政绩，以钉钉子精神压茬推进各项工作，以清单化、闭环式管理狠抓工作落实，着力锻造政治过硬、本领高强、作风务实的干部队伍，在接续奋斗中凝聚发展合力，为高质量发展提供坚强保障。
各位代表！奋进正当时，实干创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以一马当先的闯劲开拓新局，以万马奔腾的气势聚力攻坚，以马不停蹄的恒心久久为功，为谱写中国式现代化澄海实践新篇章而努力奋斗！
